立法会二十题：提升斜坡安全的措施
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问题：
据报，本年九月的世纪暴雨引发多宗山泥倾泻，当中揭发有私人业主在斜坡上进行僭建工程。关于提升斜坡安全的措施，政府可否告知本会：
（一）目前各区的政府及私人人造斜坡和天然山坡的数目分别为何；有否定期检测及评估该等斜坡的风险程度；若有，有多少个斜坡有山泥倾泻风险（以表列出），以及会否在新一个雨季来临前全面检测有关斜坡；若会，有关工作计划和时间表为何；若否，原因为何；
（二）过去三年，每年（i）私人的天然山坡及人造斜坡发生的滑坡意外和伤亡数字分别为何，以及（ii）不遵从当局发出危险斜坡修葺令的个案数目及主要原因为何；
（三）过去三年，有否（i）巡查私人斜坡以确定有否僭建物、（ii）向有关业主发出清拆令及作出检控，以及（iii）评估该等斜坡中有多少个有倒塌危险，并要求有关业主进行巩固工程；若有，详情及数目为何；若否，原因为何；及
（四）为防范斜坡僭建物问题，当局会否加重罚则，甚至追究刑事责任，包括因应逾时不遵从清拆令而采取累进式罚款，以及向相关违法业主追讨维修费用？
答覆：
主席：
政府一直施行有效的香港斜坡安全系统以提升斜坡安全水平，并透过以下策略，持续提升应对山泥倾泻风险的能力：
（i）为政府管有的斜坡进行定期检测和预防性的维修工作，属私人管有的斜坡则要求私人业主履行斜坡维修责任，并管制工务工程和私人发展计划的岩土工程，保障斜坡安全；
（ii）持续推展「长远防治山泥倾泻计划」，按风险为本，有系统地巩固政府人造斜坡，为私人人造斜坡进行筛选安全研究，以及缓减天然山坡的山泥倾泻风险，以持续强化斜坡抵御恶劣天气的能力；及
（iii）由国际专家定期检讨香港斜坡管理工作和就技术议题向政府提供意见，务求不断提升斜坡管理的质素。
现时，本港的整体山泥倾泻风险已比七、八十年代的风险水平大幅减少，并达致国际认可的最佳风险管理水平。
就吴议员各部分的提问，我分别回覆如下：
（一）根据土木工程拓展署辖下土力工程处的《斜坡记录册》，截至今年九月，各区合共有大约61 000个已登记的人造斜坡，当中约45 000个属政府人造斜坡，约16 000个属私人人造斜坡。
各有关政府部门须按土力工程处的《斜坡维修指南》，每一至两年对其负责维修的人造斜坡进行检查，并按需要进行维修工作，例如加固斜坡表面和改善排水系统等，其间土力工程处的斜坡维修审核组亦会向各部门提供技术协助及意见。私人业主亦应按同样规定检查及维修所有位于其私人地段及其他在土地契约条款下所指定范围内的斜坡。
香港山多平地少，所以存在不少天然山坡。相比人造斜坡，天然山坡大多位于偏远的位置，构成较低的潜在风险。即使有部分天然山坡较为接近现有发展区，一般与附近民居及道路之间仍有一段缓冲的区域。现时，土力工程处识别了大约3 300幅主要较为接近现有建筑物和重要交通走廊的天然山坡进行研究。
每逢雨季前，土力工程处会分别透过举办雨季前斜坡安全新闻简报会、函件、社交媒体帖文、电视宣传短片及电台广播等，提醒私人业主应在雨季来临前完成所有斜坡例行检查和必需的维修工作，藉以减低发生山泥倾泻的机会，保障公众安全。
除了通过日常检查和维修以保障斜坡安全，土力工程处亦继续推展「长远防治山泥倾泻计划」，以便进一步有系统地巩固人造斜坡和天然山坡。就约45 000个政府人造斜坡，当中约17 000个属于构成较低潜在影响的斜坡（例如位处人流或车流量较少的道路、偏远的地区、郊野公园等附近）；约15 000个构成较高潜在影响的斜坡（例如位处住宅、医院、学校等附近）及中度潜在影响的斜坡（例如位处主要基建、常用道路、行人道等附近）已于早年完成巩固；而土力工程处正透过该计划处理余下约13 000 个构成中度潜在影响的斜坡。另外，土力工程处每年均会对私人斜坡进行安全筛选研究，至今已为约6 400个私人人造斜坡完成筛选工作；并就约3 300个识别了的天然山坡，按其对附近环境构成潜在影响的程度，有序实施风险缓减措施。
透过上述措施，近年山泥倾泻的数目已大幅降低，而山泥倾泻导致的伤亡人数亦已明显减少。因应近月的超级台风和世纪暴雨，政府会作前瞻性预防和策略部署，强化山泥倾泻的抗御力，包括：
（i）研究更好善用科技如大数据和人工智能，提高风险评估能力；及
（ii）就极端暴雨引发较大型的山泥倾泻事故，进行系统性调查和研究，针对更多天然山坡策划山泥倾泻缓减措施。
（二）及（三）业主需要负责妥善保养及维修所有位于其私人地段及其他在土地契约条款下所指定范围内的斜坡。为进一步保障公众安全，土力工程处在「长远防治山泥倾泻计划」下每年均会对私人斜坡进行安全筛选研究，并按研究结果建议屋宇署向有关的私人业主发出危险斜坡修葺令（斜坡修葺令），至今已为约6 400个私人人造斜坡完成筛选工作。若土力工程处发现私人人造斜坡有重大损坏迹象或潜在危险，又或政府部门收到举报，屋宇署会根据《建筑物条例》（第123章）向私人斜坡业主发出斜坡修葺令，着令业主勘测斜坡及按需要进行补救／预防工程（斜坡工程）。
过去三年，土力工程处并没有接获私人天然山坡的山泥倾泻个案。至于私人人造斜坡山泥倾泻的宗数和涉及的伤亡数字，请见表一。
| 表一 | ||
| 年份 | 私人人造斜坡 | |
| 土力工程处接获的山泥倾泻报告数量（宗） | 伤亡数字 | |
| 二○二○ | 12 | 0 |
| 二○二一 | 13 | 0 |
| 二○二二 | 6 | 0 |
过去三年，屋宇署发出斜坡修葺令及当中期限已届满而尚未获遵办的斜坡修葺令数目和检控数字，请见表二。屋宇署并无就巡查斜坡僭建物及就相关清拆令及检控编制分项数字。
| 表二 | |||
| 年份 | 私人人造斜坡和天然山坡 | ||
| 发出斜坡修葺令数目 | 期限已届满而尚未获遵办的斜坡修葺令数目 | 检控数目 | |
| 二○二○ | 59 | 16 | 4 |
| 二○二一 | 45 | 27 | 14 |
| 二○二二 | 35 | 29 | 21 |
注：由于个案可能跨年处理，因此年内期限已届满而尚未获遵办的斜坡修葺令数目及年内的检控数字未必涉及该年发出斜坡修葺令的个案。
据了解，未能在限期前遵办斜坡修葺令的原因之一，是当涉及斜坡属共有业权的公用地方时，共同业主或需时讨论和同意勘测及修葺工程事项，包括专业人士委聘、具体工程建议、开支预算及费用分摊安排等。此外，业权及维修责任的争议、业主或占用人拒绝让工程人员进入处所、财政困难等因素，均会影响遵办命令的进度。屋宇署会继续跟进期限已届满而尚未获遵办的斜坡修葺令，包括考虑向无合理辩解的业主提出检控。
（四）若业主无合理辩解而没有按斜坡修葺令进行勘测及所需的斜坡工程，屋宇署会考虑向有关业主提出检控，一经定罪，可处罚款50,000元及监禁一年，并在该命令不获遵从而情况持续的每一天，另处罚款5,000元。至于无合理辩解而未有遵从僭建物清拆令，一经定罪，可处罚款200,000元及监禁一年，以及可就罪行持续的每一天，另处罚款20,000元。屋宇署亦可根据《建筑物条例》代有关失责业主进行所需工程，并于完成工程后向有关业主追讨相关工程费，连监督费及不多于百分之二十的附加费。
正如《施政报告》提出，我们会全面检讨《建筑物条例》，加强屋宇署的执法权力，研究提高罚则，并考虑简化检控程序及降低检控门槛，以便更有效地打击僭建行为和其他违反《建筑物条例》的情况。我们会在明年提出修订建议。
完
2023年11月8日（星期三）
香港时间16时55分
香港时间16时55分