立法会九题：综合社会保障援助计划
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问题：
关于综合社会保障援助（综援）计划，政府可否告知本会：
（一）自二○二一年至今，每年领取综援的健全人士的人数及其平均领取综援的时间为何，并按（i）从事经济活动人士（即（a）就业人士和（b）失业人士）及（ii）非从事经济活动人士（即（c）料理家务者、（d）学生、（e）退休人士和（f）无酬照顾者）以下表列出分项资料；
| 领取综援的健全人士 | 2021年 | 2022年 | 2023年至今 | |
| （i） | （a） | |||
| （b） | ||||
| （ii） | （c） | |||
| （d） | ||||
| （e） | ||||
| （f） | ||||
| 总计 | ||||
| 平均领取综援的时间 | ||||
（二）自二○二一年至今，每年参与「自力更生支援计划」的个案数目；该等个案中，参与人士成功就业的个案数目，以及就业后脱离综援计划的个案数目和平均所需时间为何；
（三）鉴于有意见认为，目前综援计划没有设定健全人士领取综援的时限，因此无法推动该等人士积极就业并脱离综援网，当局会否考虑为健全人士领取综援设定时限（例如以半年为限，若该等人士在有关时限后仍需申领综援，则须重新提交申请并接受入息及资产审查，或转为申请「在职家庭津贴」），以推动该等人士积极投入劳动市场；及
（四）鉴于有意见认为，目前综援计划以家庭为单位进行入息及资产审查，一旦有个别家庭成员投入劳动市场或收入增加，便会影响援助金额，因而令其他家庭成员反对其就业，当局会否考虑在进行入息及资产审查时，豁免计算综援申请人及其配偶以外的家庭成员的入息，以避免影响综援申请人继续领取综援，并适当提高资产限额，以令综援计划的受助家庭能通过劳动积累一定储蓄，从而提供诱因，鼓励该等家庭的成员投入劳动市场，协助他们早日自立及脱离综援网？
答覆：
主席：
综合社会保障援助（综援）计划是为因年老、患病、残疾、单亲、失业、低收入或其他原因，而在经济上无法自给自足的人士提供最后安全网，协助他们应付基本生活需要。
综援计划不但为有需要的人士提供现金援助，也协助可以工作的受助人克服就业障碍，达致自力更生。社会福利署（社署）于二○一三年一月推出自力更生综合就业援助计划，由非政府机构向相关受助人提供服务，鼓励和协助他们提升受雇能力及觅得有薪工作。社署在二○二○年四月推出经优化的就业支援服务，加强非政府机构有关服务的效能。
一般而言，15至59岁的失业健全综援受助人必须接受就业支援服务，除非有合理原因不能工作（例如就学或须在家照顾幼儿、患病或残疾家人）。他们须书面承诺履行相关责任（例如限时应征一定数量工作），否则相关人士及其家庭成员将不符合资格领取综援，并须偿还多领的综援金。60至64岁的健全综援受助人可自愿接受就业支援服务。
就议员问题的四部分，现答覆如下：
（一）及（二）二○二一至二二年度至二○二三至二四年度，15至64岁失业或低收入的健全综援受助人数目载于附件表一；综援失业及低收入个案领取综援年期中位数载于附件表二。
二○一三年一月至二○二三年九月，累计有约138 000人次参加就业援助计划及／或接受就业支援服务，约27 600人次成功就业或重返主流教育，包括约7 690人次脱离综援网。
社署没有备存问题此两部分所要求的其他资料。
（三）及（四）如上文所述，综援计划是为在经济上无法自给自足的人士提供最后安全网，因此设有严谨的经济审查（包括入息和资产审查），以确保有限的公共资源集中用于照顾有需要的人士。资产上限每年根据既定机制按甲类消费物价指数的变动调整。
本着同住家庭成员应互相扶持的理念，综援受助人应先使用家庭成员的经济资源应付基本生活所需。因此，社署以家庭作单位考虑申请人领取综援的资格。如有特殊个案，例如申请人与同住家人关系不睦，社署会审慎考虑酌情容许有特殊情况的申请人独立申请综援，以及把个案转介适当的社会工作服务单位提供协助。
除就业支援服务以外，综援计划的豁免计算入息安排为综援受助人提供额外经济诱因，鼓励他们求职和持续就业。综援申请人／受助人可领取的援助金额是个人或家庭在综援计划下认可需要总额与可评估入息总额的差额。在评估住户的每月入息时，从工作赚取的入息可获豁免计算为入息至特定水平，以提高受助人就业的意欲。政府于二○二一年二月大幅提高每月最高豁免计算入息限额六成至4,000元。具体而言，每月入息首800元全数豁免的限额增加至首1,200元，而其后5,600元的收入则最多有一半（即2,800元）可获豁免，总豁免计算金额每月最高为4,000元。此外，政府自二○二一年二月起将综援受助人可获全数豁免计算的新工作入息由首月入息增至首两个月入息，前提是受助人在过去两年内未曾获此项豁免。
社署会定期覆检、抽样调查和按举报调查已批核个案（包括进行入息及资产审查），核实受助人是否继续符合资格领取综援。然而，由于综援计划为经济上无法自给自足的人士提供最后安全网，而受助人的困境及成因不尽相同，因此就受助人领取综援设定划一时限可能会为他们带来实际生活困难。
完
2023年11月8日（星期三）
香港时间11时05分
香港时间11时05分