立法会十九题：涉及支援企业贷款或资助的骗案
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问题：
据报，近期有多宗骗案涉及以虚假文件骗取政府为支援企业而推出的贷款或资助，包括「百分百担保特惠贷款」、「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」、「科技券计划」及「遥距营商计划」。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年警方侦破上述骗案的宗数和涉及款额；该等骗案中，被成功定罪的人数及判罚为何；
（二）第（一）项所述骗案中，警方成功拦截骗款的个案宗数及所涉款额为何；
（三）第（一）项所述骗款中，涉及百分百担保特惠贷款的骗款占该计划的获批总贷款额的百分比为何；
（四）会否检讨目前上述计划申请的审批程序及机制是否存在漏洞；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（五）是否知悉，香港生产力促进局有否就相关资助计划申请设立抽查或覆检机制；如有，详情为何，包括过去五年每年（i）有关工作所涉人手及（ii）涉嫌滥用资助的个案宗数？
答覆：
主席：
政府一直透过推行不同措施致力支援中小企业重振业务和掌握新商机，开拓更多样化市场。为确保公帑使用得宜，政府不同决策局／部门辖下的资助计划都具备严谨的评审程序，以防范滥用资助或诈骗的情况。若负责的决策局／部门／单位怀疑申请或获批项目涉及以违法行为骗取资助，会把个案转介予执法部门处理。
由于问题涉及商务及经济发展局和保安局的政策范畴，经统筹有关政策局提供的资料，现就问题各部分综合回覆如下：
（一）及（二）警方并未就与政府贷款或资助有关的骗案作分类统计。
（三）截至二○二三年九月底，「中小企融资担保计划」下的百分百特别担保产品共批出64 697宗申请，涉及贷款额1,356亿元。当中1 531宗申请，涉及41亿元贷款额，在获批后发现为可疑个案。负责管理该计划的香港按证保险有限公司（按证保险公司）已采取适当行动，包括向执法机构提供协助、采取法律行动和阻止借款企业提取贷款。按证保险公司亦与贷款机构和执法机构合作，拒绝或停止处理932宗可疑申请，涉及31.4亿元贷款额。按证保险公司没有以上个案所涉及司法程序的数据。
（四）为确保公帑用得其所，问题中提及的计划均设有严谨的审批程序。
就「中小企融资担保计划」下的百分百特别担保产品，贷款机构须以其专业知识、判断和尽责的态度，核查企业的申请资格，并提交已核实和文件齐备的申请予按证保险公司作最终审批。
就「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」（「BUD专项基金」）、「科技券」计划及「遥距营商计划」，香港生产力促进局（生产力局）作为秘书处会首先评审企业／机构提交的申请，审视证明文件以确认企业／机构符合申请资格，并会按实际情况和需要与企业／机构跟进和核实申请内容。如发现企业／机构提交的申请有不准确的声明或陈述，生产力局不会继续处理有关申请。就「BUD专项基金」的申请，生产力局会把已初步审核的申请交由政府跨部门小组审阅，再交由计划管理委员会考虑和审批。至于「科技券」计划和「遥距营商计划」的申请，生产力局在完成初步评估后，提交予相关的评审委员会（分别为「科技券计划委员会」和「遥距营商计划评审委员会」）考虑，获委员会支持的申请将提交予创新科技署署长审批拨款。
在项目完成后，生产力局会审视由企业／机构提交的项目报告以及其他所需文件并按需要审核帐目。如有需要，生产力局会按需要与企业／机构进一步核实内容。就「BUD专项基金」的申请，所有项目报告最终必须提交予计划管理委员会考虑，才会获发放终期拨款。而「科技券」计划和「遥距营商计划」的申请，所有项目报告最终必须提交予有关的评审委员会考虑并由政府和生产力局接纳，才会获发放终期拨款。如企业／机构并未执行项目或违反其他资助协议所载的条款，生产力局可停止向申请者发放资助款项的任何部分，以及／或有权要求申请者归还全部或部分已发放资助款项。
总括而言，一旦发现怀疑违法个案，相关部门或秘书处会将个案转介至相关执法机构跟进，并积极配合相关调查工作。政府会继续密切监察各项资助计划的申请和运作情况，以便适时检讨成效。
（五）生产力局设有严谨机制，确保项目符合计划相关要求才发放款项。详情见上文第（四）部分答覆。
生产力局就「BUD专项基金」的申请抽样作实地审查，以防止滥用资助。自计划开始（即二○一二年六月）至二○二三年九月底，生产力局已就745个获批项目进行实地审查。当中，项目被终止而获资助企业仍未退还已发放资助的项目有25宗。政府和生产力局会根据既定机制向获资助企业追讨已发放的资助。
「遥距营商计划」的申请已在二○二○年十月截止。生产力局对所有怀疑个案进行覆检和根据风险为本的原则进行抽样实地检查。生产力局在处理申请企业提交的最终报告期间，就超过2 700个项目进行抽样实地检查，并将173宗申请的怀疑个案转交执法机构跟进。
就「科技券」计划，生产力局自二○二一年六月获委托担任该计划的秘书处。作为审查项目最终报告（即已完成的项目）程序的一部份，生产力局会在批核项目最终报告和发放款项前，对个别选定项目进行实地抽查。截至二○二三年九月底，生产力局已就509个项目进行抽样实地检查。生产力局过去在接获有关科技券申请涉及围标和诈骗等举报时，均会对有关项目进行覆检，以检视项目是否有违反《科技券计划申请指南》的任何规定或资助协议所载的条款和条件的情况，以及是否有初步证据显示申请者有违法行为，须转交执法部门跟进。自二○二一年六月，生产力局共接获19宗有关举报，当中有七宗在生产力局覆检有关资料后已转交执法部门跟进。
就有关工作所涉人手，上述监察工作是生产力局工作的一部分，各项工作并无人手分配的分项数字。
完
2023年10月18日（星期三）
香港时间16时55分
香港时间16时55分