立法会十题：应对极端情况的措施
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问题：
当局在上月发生500年一遇的暴雨及水浸时，首次发出极端情况公布。就此，政府可否告知本会：
（一）发出极端情况公布的机制为何；
（二）有否统计，有多少名来自地区服务及关爱队伍等地区力量组织的人员参与应对是次极端情况；如有，详情为何；如否，原因为何；
（三）政府动员了多少名公务员（以及当中包括多少名纪律部队人员）参与应对是次极端情况的救灾及善后工作；有关行动有否涉及额外的公帑开支；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）有否制订机制，透过「紧急警示系统」向市民发布与天然灾祸有关的警示，让市民有所警惕，及时做好应对；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（五）有否制订更完善的应对方案，为可能出现的极端情况作出更好的准备；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就陆瀚民议员的提问，经谘询公务员事务局、商务及经济发展局、发展局、环境及生态局和民政及青年事务局后，现综合回覆如下：
政府已制定一套灵活积极的灾难管理策略，涵盖准备、应变、善后和灾后检讨的程序，并列明所有相关政策局和部门的职责，以便各政策局和部门按照应变计划所述保持紧密合作。
每年风季前，保安局均会举办跨部门演习，藉此加强各政策局、部门及其他相关机构的合作，以应对台风袭港时可能出现的紧急情况。本年度的跨部门演习于五月十八日举行，约40个政策局、部门及其他相关机构的代表参与。
（一）如遇上超强台风吹袭香港或其他严重天灾，政务司司长会设立及领导一个由相关主要官员组成的督导委员会，加强协调准备、应变和善后，各个阶段的工作。保安局辖下的紧急事故监察及支援中心会协助督导委员会，联同相关政策局和部门评估天灾对香港的影响。如出现极端而广泛的影响，例如大规模停电、广泛地区水浸、严重山泥倾泻，或公共交通服务严重受阻等情况，督导委员会会考虑是否需要作极端情况公布。此外，如台风过后有其他持续严重影响在职市民有效复工的情况，政府也会考虑发出极端情况公布，让市民留在原来安全地点。
（二）政府在九月初首次发出极端情况公布后，当时已成立「地区服务及关爱队伍」（「关爱队」）的荃湾区和南区，分别出动了关爱队成员连义工约120人及约170人，协助在临时庇护中心当值和跟进各项善后工作。
余下16区的「关爱队」已相继在九月中下旬成立。各区「关爱队」将会在日后香港遇上恶劣天气（例如台风袭港）时出勤，为有需要的居民提供适切的服务。
（三）保安局启动了紧急事故监察及支援中心，协调包括政府新闻处、各工务部门、运输署和香港天文台等多个参与应急部门的大量人手，处理暴雨所引致的各种极端情况。此外，香港警务处、消防处、民政事务总署及各区民政事务处等皆全力动员应对和协助处理善后工作。各部门没有备存涉及人手的统计数字。民众安全服务队和医疗辅助队则派出接近300名队员协助进行救援和治疗工作。
政府也启动了公务员「动员机制」，指派非应急部门的公务员协助善后，以期尽快恢复社区正常运作及市民日常生活。为应对暴雨及水浸带来的广泛影响，政府在宣布结束极端情况后，曾先后三次启动「政府动员」机制，动员了来自13个局／部门的约510位公务人员（包括20位来自廉政公署的执法人员），协助在全港多区进行清理路面、家居、校舍，以及为因灾情而面对经济困难的人士申领紧急援助等行动。上述应急和善后工作涉及的开支由政府现有资源承担。
（四）政府于二○二○年十一月正式推出紧急警示系统，目的是让各政策局／部门在未能预知并可能导致关键基础设施出现全港性／大型故障，或危及广泛人命财产安全的紧急情况下，向流动电话用户发出有迫切性的公告及讯息。
紧急警示系统所发放的警示分为两级，包括「紧急警示」适用于可能危及广泛人命财产安全的紧急讯息，例如大型台风导致广泛基建破坏等；及「极度紧急警示」以处理极端紧急、要即时通知市民以保障人命财产安全的情况，例如严重地震、海啸、恐袭等。
根据机制，各政策局／部门在有充分理由的紧急情况下，在取得相关政策局局长的批准后（如属「极度紧急警示」，则亦须取得政务司司长的批准），会在切实可行的情况下透过紧急警示系统输入平台发送相关紧急警示讯息，以便市民迅速采取应变措施。
（五）政府各部门均会为台风、暴雨和其他天灾作出有效的准备、应变和善后工作。例如，每年雨季及每次台风或暴雨来临前，渠务署均会预先部署，巡查和清理公共排水系统，包括河流、明渠、排水沟及路边排水系统，以避免被杂物如泥石、树叶、垃圾等阻塞。发展局辖下部门及其他相关政府部门，包括各树木管理部门、工务部门和屋宇署，会加紧巡查、防备及采取各项预防措施，包括拆除有明显危险的招牌、处理有风险的路旁树木，并确保建筑地盘等能有效应对恶劣天气带来的影响。
发展局会按需要启动「紧急事故指挥系统」，协助各工务部门统筹及灵活调配紧急工程资源，包括机械、工具、人手等，以快速进行紧急善后工作，例如清理道路上的塌树，处理水浸和山泥倾泻事故。在极端天气情况缓和后，发展局辖下部门及其他相关政府部门随即启动特别巡查，识别风暴后有潜在风险的斜坡、树木和构筑物，并进行所需紧急移除、清理、维修等工作，以保障公众安全。
香港天文台亦会加强暴雨有关的信息发放，在黑色暴雨警告生效时每隔一小时向传媒提供短片讲述最新天气情况，让大众了解最新情况和预报。
此外，政府亦会在天灾过后总结经验，检讨应变计划的内容，确保有关计划能精益求精、与时并进。二○一八年超强台风山竹袭港后，政府便进行了一次检讨，重点优化应对天灾的准备工作、清理塌树和杂物的效率以及超强台风过后的复工安排等方面。
政府正就近月的台风、暴雨和水浸处理进行检讨，完善处理相关事故的能力以及提高安全系数，务求将相关事故对市民所带来的影响减至最低。
完
2023年10月18日（星期三）
香港时间15时50分
香港时间15时50分