立法会七题：落实北部都会区发展的规划原则
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问题∶
政府在《北部都会区发展策略》中设定六个规划原则，当中包括「城乡共融」及「积极保育」。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于北部都会区的发展需要大量土地，而过往社会在开发郊野公园及其边陲地带土地的议题上都出现争议，政府如何确保发展北部都会区时有足够土地及做到善用土地；有何方案解决在发展过程中，涉及新界乡村土地、祖堂地、私人鱼塘及湿地的纷争，以及如何与乡民及有关土地持有人解决问题，以达致「城乡共融」；
（二）鉴于据悉，新界北部曾发现有豹猫、蝙蝠及猫头鹰等野生动物，部分湿地亦有黑脸琵鹭及黄胸鵐等濒危物种出没，政府在发展北部都会区及进行有关工程项目时，有何措施达致发展与保育平衡，以及保护自然生态及野生动物的栖息地，以减少对野生动物及自然生态的影响；及
（三）鉴于政府在推展大型工程项目时会委聘顾问公司进行环境评估、设计及建筑的研究工作，政府如何确保在发展北部都会区时所聘用的顾问公司服务专业及公帑用得其所？
答覆：
主席：
北部都会区覆盖元朗区及北区，当中包括元朗、天水围及粉岭／上水等发展成熟的新市镇、多个处于不同规划及建设阶段的新发展区，以及相邻乡郊地区。就林议员提问的各部分，经谘询环境及生态局后，我现回覆如下∶
（一）北部都会区未来20多年，将分阶段开发逾3 000公顷新发展土地，估计当中约一半是私人土地。在善用土地方面，二○二二年《施政报告》提出在北部都会区采用较高地积比率，住宅用地会以最高地积比率6.5倍为指引，而商业用地则为9.5倍。
我们在发展北部都会区时，会充分考虑乡郊的历史及特色，致力营造「城市与乡郊结合、发展与保育并存」的都会环境。事实上，发展北部都会区并非要改变所有现有用途。我们只会按实际需要征用和清理土地。政府收地时会按政策提供补偿，亦会加强与持份者沟通，及时提供资讯，致力解决争议。
在法定收地程序方面，倘若《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》能短期内获立法会通过并在九月一日生效，《土地收回条例》（第124章）会设立正式渠道让受影响业权人及占用人表达对收地的意见、将收地谘询提早与法定城规程序差不多同步进行，以及列明政府在得到行政长官会同行政会议授权收地后，可无须等待有关工程获批拨款，便可开始收地及发放补偿。这些措施将有助减低政府收地清理工作的争议。此外，地政总署及相关部门会继续透过社区联络服务队及家访等方式，与受影响人士保持紧密联络及照顾他们的需要。
在补偿方面，政府就新界土地设有土地特惠补偿制度，作为法定补偿以外的行政替代选项。发展局于二○二二年年中，优化了土地特惠补偿制度，由四个补偿级别合并为两个级别，即「发展用途」及「非发展用途」（后者主要为乡郊改善及保育用途），更贴切及更简洁地反映收地项目的性质。合并后，公营房屋项目与新发展区项目以同等的较高级别，即「发展用途」补偿率计算补偿，回应土地业权人以往对前者以较低补偿级别计算赔偿金的关注，而「非发展用途」的补偿金相对以往乡郊改善工程一般所获的丙级补偿金额亦有所提升。
而在收回祖堂地进行发展时，过往其中一项难处是补偿金或因祖堂独有的原因（例如司理出缺、祖堂成员反对司理代收补偿等）而未能发放。就此，因应新界祖堂管理事宜正进行检讨，发展局已透过「检讨祖堂事务工作小组」向乡议局提出建议，探讨相应地理顺收地补偿金发放机制的可行方案，并会就此继续与乡议局沟通。
在土地使用者方面，政府有既定政策为合资格住户提供安置安排，及为合资格住户、业务经营者及农户等提供特惠津贴。我们近年亦优化了有关安排。例如，发展局于二○一八年年中为受发展清拆影响的住户引入「免经济状况审查」安置安排（作为既有的「须通过经济状况审查」安置安排的另一选项），合资格住户可入住香港房屋协会建造及营运的专用安置屋邨，收地清理工作较以往畅顺。此外，发展局正与渔农及自然护理署（渔护署）检视适用于饲养禽畜的农户的特惠津贴，以确保贴合现况和有效协助该些受影响农户。
在推动新发展区项目时，我们会考虑提供机会予土地业权人参与发展，在不影响政府主导的规划下借助市场力量提速提量，亦无须由政府收地。其中一个例子是古洞北╱粉岭北及洪水桥／厦村新发展区的原址换地计划，让土地业权人透过原址换地进行与政府规划意向相符的发展。此外，我们会与乡事代表探讨如何让保留的乡村能与新发展融合，以丰富发展的多样性和特色。
（二）政府在推展北部都会区建设的同时，会致力保护自然生态，平衡保育和发展。相关的发展项目亦须符合有关的环境影响评估要求。
此外，二○二二年《施政报告》提出落实「新积极保育政策」，透过政府主动保育具生态价值的湿地和鱼塘，建立湿地保育公园系统，为北部都会区建设提升环境容量。渔护署正就建立湿地保育公园系统进行策略可行性研究，确定拟议兴建的公园的确实位置、面积和管理模式等，预计最快于今年年底完成相关研究。另外，政府已启动法定程序，在二○二四年把红花岭约500公顷土地指定为郊野公园，与深圳梧桐山风景区互相呼应，打造贯穿深港两地的生态走廊。
（三）大型工务工程项目的研究及设计一般涉及多个不同范畴及较复杂的工作，包括土地用途规划、工程设计、勘察、技术评估、根据法定程序寻求审批等。这些工作需要多个不同范畴的专业及技术人员处理。工务部门会审慎地检视部门是否有足够和合适人手应付有关项目的研究需要，以决定是否需要聘请顾问公司。
我们的部门在遴选顾问公司的过程中，会仔细审视顾问公司的标书，确保收费属合理水平及符合成本效益，并且顾问公司有足够人力资源进行有关工作。
政府亦设有完备的机制监察专业顾问合约的执行。管理项目的部门会与其他相关部门就顾问公司所呈交的各项报告及建议进行详细的审视，以确保符合顾问合约要求。有关顾问公司的表现，亦会作为部门日后遴选顾问公司的依据。
完
2023年7月12日（星期三）
香港时间16时35分
香港时间16时35分