立法会六题：订立「平安三宝」
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
据报，二○二六年全港长者人口将增至24.6%，届时香港将进入世界卫生组织界定的「超老龄社会」。然而，一项调查发现，超过八成受访者未订立「平安三宝」（即持久授权书、预设医疗指示及遗嘱），以对后事作充足准备。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，过去五年，每年在公立医院医生见证下签署的持久授权书及公立医院接获和执行的有效预设医疗指示的数目分别为何；政府对于提升市民对「平安三宝」及生死教育的认知有何全面宣传计划；
（二）与《持续授权书条例》及《维持生命治疗的预作决定条例草案》有关的立法建议的推展进度及详细时间表为何；及
（三）未来有否计划将已签署的「平安三宝」文件以电子化方式或设立中央储存库妥善储存？
答覆：
主席：
就议员的提问，经谘询司法机构、医务卫生局、民政及青年事务局、教育局及律政司后，我现综合答覆如下：
（一）过去五年即二○一八年至二○二二年，在医院管理局（医管局）作出的预设医疗指示共有8 032份，每年的数目由1 455份至1 742份不等，详见附件一。
由于订立持久授权书须由律师见证，医管局一般并没有参与订立持久授权书的事宜，亦未有备存有效持久授权书的数目。另外，医管局亦没有备存执行预设医疗指示的数目。
根据《持久授权书条例》（第501章），向高等法院注册持久授权书，是法例规定与持久授权书有关的最后一个正式程序。根据高等法院的资料，过去五年即二○一八年至二○二二年，注册的持久授权书共有4 012份，每年的数目由二○一八年的440份增加至二○二二年的1 401份，详见附件二。
生死教育的目的就是打破我们对死亡的忌讳，帮助我们更正面地看待生死，以及认识遗嘱、持久授权书及预设照顾计划。各相关部门亦有进行推广工作。卫生署的长者健康服务透过网页、刊物及网上短片等推展有关生死议题的公众教育。网页内容包括以正面的角度去看死亡，指出生、老、病、死是人生的必经阶段。若能在多方面预先作出计划，可为自己和家人做更好的准备。长者健康服务亦透过跨专业团队，包括护士及专职医疗人员，于安老院舍、长者中心及长者健康中心举办讲座，向长者及其照顾者提供有关老年化、生死教育及面对哀伤等健康教育。由二○○八年至二○二二年，共举办了2 236场相关的健康讲座。
同时，教育局一直在中小学推动生命教育，透过更新课程指引、制作学与教资源、提供教师专业发展课程等，支援学校透过课堂内外的学习经历，帮助学生认识生命的历程和意义，培养正确价值观及正面积极的生活态度。
此外，香港公共图书馆每年均与团体合办生死教育讲座，当中有时亦包括关于「平安三宝」的讲座，而社会创新及创业发展基金（社创基金）（注一）亦有资助有关生死教育及「平安三宝」的项目。
在推广持久授权书的使用方面，律政司透过《2011年持久授权书（修订）条例》，落实法律改革委员会（法改会）的建议，放宽持久授权书的签立规定，容许授权人及律师在注册医生签署持久授权书后的28日内签署授权书。该修订条例亦落实法改会的另一项建议，以浅白的语言和较便利使用者的形式撰写了新的持久授权书表格及其相关说明资料。律政司亦透过电台节目和宣传声带，提供有关持久授权书的实务细节及推广宣传使用持久授权书。此外，律政司曾赞助香港大学社区法网拟备持久授权书相关主题的内容。
在推广遗嘱的使用方面，根据《遗嘱条例》（第30章）第3条，任何人可藉按照该条例规定而签立的遗嘱处置其财产。政府已就财产继承的事宜编制多份刊物，市民可于各民政事务处及民政事务总署遗产受益人支援组取阅，亦可于网上下载。政府会不时检视有关资讯内容，以配合市民需要。政府资助的个别计划亦可提供与订立遗嘱的相关资讯，例如当值律师服务的免费法律谘询计划。
（二）法改会在二○一一年七月发表《持久授权书：个人照顾事宜》报告书（《二○一一年报告书》），建议扩阔持久授权书的适用范围，除涵盖就授权人财产及财政事务的决定外，亦可涵盖就授权人个人照顾的决定。律政司成立了跨部门工作小组研究《二○一一年报告书》的建议，并于二○一七年十二月就落实《二○一一年报告书》而草拟的《持续授权书条例草案》展开公众谘询。律政司于二○一八年一月向立法会司法及法律事务委员会简报有关的谘询。其后，政府每年均有向委员会报告《二○一一年报告书》的落实情况。政府包括律政司及劳工及福利局正商讨后续跟进事宜。
至于预设医疗指示，目的是尊重病人选择、提高临终病人的生活质素的重要政策措施。预设医疗指示通常是指以书面作出的陈述，以便订立人在精神上有能力作出决定时，在陈述中指明自己一旦无能力作决定时所拒绝的维持生命治疗。
经过两轮有关晚期照顾的立法建议的公众谘询后，政府现正草拟《维持生命治疗的预作决定条例草案》，目标是在二○二三年内提交《条例草案》。医务卫生局已就相关立法建议的立法框架于二○二三年五月谘询立法会卫生事务委员会。
（三）政府将不时检视及探讨提供电子服务的可行性。就预设医疗指示而言，政府将在保留公众谘询报告建议的原则，包括「慎入易出」（注二）的原则下，探讨除了使用纸本方式外，以电子方式订立、储存及撤销预设医疗指示的可行性。
注一：社创基金于二○一三年成立，目的是透过推动社会创新及培育社会创业精神，协助纾缓本港的贫穷及社会孤立问题，提升市民福祉，加强社会的凝聚力，缔造社会效益。
注二：「慎入易出」是指作出预设医疗指示时需要有严谨保障，而撤销指示时则务求便利。
完
2023年6月28日（星期三）
香港时间13时05分
香港时间13时05分