政府对联合国消除对妇女歧视委员会的审议结论的回应
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
发言人说∶「我们留意到委员会欣赏中国作为缔约国提交了第九次定期报告（包括香港特区的第四次报告）。委员会亦欣赏我们就委员会的议题和问题清单所提供的书面回覆，以及欢迎中国派出高级别的代表团于五月十二日（日内瓦时间）在瑞士日内瓦举行的会议上作口头申述，并就委员会的口头提问作出进一步澄清。」
代表团中包括由民政及青年事务局常任秘书长林雪丽率领的跨部门香港特区政府代表。代表团于五月十二日出席了在日内瓦举行的委员会会议。委员会于五月三十日（日内瓦时间）发表了审议结论。
发言人说∶「在审议结论中，委员会赞赏香港特区的相关法律修订及欢迎增加对妇女事务委员会（妇委会）的资源，同时就数个范畴给予了意见及建议，香港特区政府会因应本地的情况，认真考虑并尽量积极回应。」这些范畴和香港特区政府的立场扼要说明如下。
保留条款
─────
「就委员会认为中国应考虑撤销就《公约》第11（2）条、第14条和第15条适用于香港特区的保留，政府强调民政及青年事务局常任秘书长在五月十二日委员会的会议上，已向委员会保证香港特区政府矢志在香港特区内落实适用于香港特区的《公约》条文。」
「考虑到香港特区的特殊情况，中国代表香港特区作出了七项保留和声明，而维持保留和声明的理据已提供予委员会。就《公约》第11（2）条所作出的保留，是为特区保留权利，以任何非歧视性的方式，规定为适用该公约条款而须满足的雇佣服务期。我们认为现行在连续性合约下才能享有产假和产假薪酬的要求是必须的，以在雇主及雇员的利益之间取得合理平衡。」
「就《公约》第14条所作出的保留条款让香港特区继续实施新界小型屋宇政策，政府指出，香港终审法院于二○二一年十一月裁定小型屋宇政策属《基本法》第40条保障的新界原居民合法传统权益，因此即使政策只涵盖男性原居民仍是合法合宪。基于上述法庭判决，政府会继续实施小型屋宇政策及按既定机制处理每份申请。」
「至于就《公约》第15（4）条所作出的保留条款，是让香港特区保留继续实施对无合法权利进入和逗留香港的人行使有效出入境管制的权利。政府强调，《香港人权法案》第八条保障有关人身移动和自由择居的权利，所有香港居民（不论性别）的有关权利均受法律保障。」
《公约》的法律地位
──────────
「就委员会对《公约》的法律地位的关注，政府指出《基本法》第25条和《香港人权法案》第1条和第22条保障平等和不受歧视的权利，对香港特区政府具约束力。《公约》的有关规定已通过广泛的立法和行政措施得以落实，这些措施有效地保障了香港妇女在《公约》下的权利。
消除歧视
─────
「就委员会对修订《性别歧视条例》的建议，政府指出委员会的部份建议已经落实。政府透过制订《2020年歧视法例（杂项修订）条例》，加强了四条反歧视条例就免受歧视和骚扰的保障，包括废除规定判给间接歧视申索人赔偿时须证明有歧视意图的条文。相关条文已于二○二○年六月十九日生效。政府联同平等机会委员会会继续定期检讨四条反歧视条例的施行情况，并在有需要时提出法例修订建议。」
促进妇女发展的机构
──────────
「就委员会对妇女事务委员会（妇委会）的权力及资源的问题，政府强调，行政长官于二○二二年《施政报告》宣布成立『妇女自强基金』资助民间项目，支援妇女兼顾就业和家庭并释放潜能。财政司司长于《财政预算案》中，宣布预留一亿元加强支持妇女发展工作。从二○二三至二四年度起，政府将运用这笔额外拨款，将『妇女自强基金』每年拨款由1,000万元提高至2,000万元，以资助妇女团体及相关非政府机构，推出适切的项目以支援妇女。」
「此外，妇委会编制了性别主流化检视清单（检视清单），利用一系列简单问题，协助政府部门更有系统地应用性别主流化。自二○一五年四月一日起，政府所有决策局及部门在制定主要政府政策及措施时须参考检视清单，应用性别主流化。」
基于性别的暴力
────────
「就委员会对基于性别针对女性的性暴力的关注，香港特区政府一直致力打击性暴力。《刑事罪行条例》下包括强奸及猥亵侵犯等一列性罪行。事实上，为了向社会发出清晰信息干犯性罪行会有严重后果，增强阻吓性，从而加强对受害者的保护，香港特区政府在二○二一年十月就窥淫、未经同意下发布私密影像等影像性暴力订立特定罪行。法律改革委员会亦于二○二二年五月完成有关现行性罪行的检讨，有关建议牵涉对香港性罪行法例的重大改革。建议包括一系列无分性别的、未经同意下的性罪行；加入一系列有关儿童及精神缺损人士的性罪行；以及杂项性罪行的改革。特区政府正仔细研究有关建议，并参考海外司法管辖区相关法例的发展，适时制订法例修订建议。」
贩运人口和剥削性工作者
───────────
「就委员会对香港缺乏单一贩运人口法例及《巴勒莫议定书》不适用于香港的关注，政府指出香港绝不容忍贩运人口的活动。政府一直积极地及以多管齐下的方式打击贩运人口活动，并加强对在港外籍家庭佣工（外佣）的保障和福祉。香港已有健全的法律架构提供超过50多条法律条文打击各种贩运人口的行为。这套全面的保障与其他设有单一贩运人口法例的司法管辖区相比并无不足。而这些法例已涵盖《巴勒莫议定书》内的罪行，其中一些罪行的最高刑罚为终身监禁。」
「就委员会对经营色情场所相关法例的关注，政府指出，根据现行法例，卖淫行为本身并不违法。警方打击色情活动的行动，是针对操控性工作者卖淫及经营色情场所的人士，而非性工作者本身。针对操控性工作者卖淫及经营色情场所的人士的方针在人权和保障性工作者私隐，以及大众社会福祉和社会普遍的道德价值观之间取得合理的平衡，也能减低犯罪组织剥削性工作者的机会。」
妇女参与政治和公共事务
───────────
「就委员会对女性参与政治和公共事务的关注，政府指出根据《基本法》第26条，所有香港特区永久性居民依法享有选举权和被选举权。在香港特区的不同公共选举中，女性享有与男性同等的选举权和被选举权。根据相关法例，一个人的性别并非在选举中投票或参选的直接或间接标准。而按照《基本法》第55条，香港特别行政区行政会议的成员由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任。成员须是在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民。行政会议成员的委任是按照《基本法》的规定，并考虑其才干、专长、经验、诚信和参与公职的热诚而作出委任，性别不在考虑之列。」
「《基本法》第92条订明，香港特区的法官和其他司法人员，应根据其本人的司法和专业才能选用，并可从其他普通法适用地区聘用。各级法院法官及司法人员的专业资格，在相关法例亦有所订明。性别并非司法任命的考虑因素。」
「此外，香港市民的集会及游行自由受到《基本法》和《香港人权法案》的充分保障。然而，与任何其他司法管辖区⼀样，此权利并非绝对或不受限制的。任何人行使和平集会的权利时必须遵守法律。警方一直按照《公安条例》及相关法律处理公众活动，并会就个别活动作出全面评估，以考虑是否对该公众活动发出不反对通知书及施加相应条件。如有任何违法或暴力行为，警方有责任采取适当行动，以恢复公共安全和公共秩序。」
女性外佣
──────
「就委员会对女性外佣工作情况及保障方面的关注，政府致力保障外佣的福利。外佣享有《雇佣条例》下的法定保障以及按照政府订定的标准雇佣合约所提供的额外福利，后者包括外佣的规定最低工资。政府绝不容忍及姑息任何剥削或虐待外佣的行为。根据《雇佣条例》，滥收求职者佣金及短付工资罪行的最高罚则为罚款港币35万元及监禁三年。《职业介绍所实务守则》亦明确规定，职业介绍所不得取去或扣押任何个人财物，包括但不限于求职者的护照、个人身分证明文件等。政府机关对职业介绍所进行定期及突击巡查，并迅速调查每宗投诉个案（包括有关雇主的投诉），如有充足证据会提出检控。由二○一八年至二○二三年四月，劳工处成功检控了41间职业介绍所。如外佣认为其劳工权益被剥削，应尽快向政府机关举报。」
「根据入境事务处（入境处）的一贯政策，外佣可终止合约并申请更换雇主，但需离开香港并重新提交签证申请。在特殊情况下，如原雇主移民、外佣遭受虐待或剥削等，外佣可在不离开香港的情况下向入境处申请更换雇主。」
「至于『留宿规定』，政府一贯的政策是让本地劳工优先就业，只有在确定某些特定行业的本地劳工供应短缺才会容许输入劳工。『留宿规定』是这项政策的基石。根据这政策目标，香港自一九七○年代开始输入留宿的外佣，应付本地留宿家庭佣工不足的情况。此外，『两星期规定』是为维持有效入境管制（包括防止非法工作）所必要的。这项政策并不妨碍外佣在返回原居地后再次申请来港工作，并已提供适当弹性以照顾特殊情况。」
性小众
──────
「就委员会建议政府继续打击对女同性恋者、变性和跨性别妇女的歧视，政府重申我们致力促进平等机会，消除一切形式的歧视，包括基于性倾向及性别认同方面的歧视。香港特区政府一直致力透过多种渠道推广共融、互相尊重和不歧视不同性倾向和跨性别人士的信息。」
委员会将于稍后告知中国须要就《公约》提交下一次报告的时限。该报告将包括香港特区政府的下一次（第五次）报告，当中会阐述政府对委员会审议结论的详细回应。期间，香港特区政府会按委员会的要求在二○二五年五月提供所需资料。
发言人重申，香港特区政府会在持续贯彻落实《公约》的过程中，继续进一步推动女性在生活各方面应有的地位、权利和机会。
委员会的审议结论会上载于民政及青年事务局网页www.hyab.gov.hk。
完
2023年5月31日（星期三）
香港时间16时00分
香港时间16时00分