立法会六题：打击售卖未完税香烟活动
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问题：
据报，随着本年度《财政预算案》建议由本年二月二十二日起增加烟草税，主流香烟每包售价上升至74元。关于打击售卖未完税香烟（私烟）活动，政府可否告知本会：
（一）鉴于据报，香港海关（海关）过去五年检获的私烟数目均有所上升，去年检获7亿3 200万支私烟，较二○一八年的5 340万支上升12.7倍，有否了解原因为何，并按主要来源地列出检获的私烟数目；
（二）鉴于据报，近期有不法分子先以小量来自东南亚国家的「杂牌烟」报关及缴纳相关税项来领取相关进口许可证，再利用有关许可证没有绑定香烟批次的漏洞，偷运大量未完税的平价香烟（俗称「白牌烟」）来港，海关有否注意到，有关操作是否涉及有组织犯罪，以及有否计划堵塞有关漏洞；如有计划，详情为何；如否，原因为何；及
（三）海关会否因应层出不穷的走私私烟和假烟的手法，加强缉私工作，以及有何有效措施防止私烟集团招揽俗称「艇仔」的分销中介在市场兜售私烟？
答覆：
主席：
今天恰巧是世界无烟日，很切合今天这个题目。我们的数据显示，本港吸烟人士比率在过去数年持续下降，由八十年代初的百分之二十三点三持续下降至二○二一年的百分之九点五。尽管如此，我们烟草税的收入在过去三年均持续上升，由二○一九至二○年度的70.5亿元增加至二○二一至二二年度的79亿元。这在一定程度上反映我们打击私烟的工作很有成效。
就黄议员的问题，经谘询商务及经济发展局后，现回覆如下：
（一）烟草产品属应课税品，须根据《应课税品条例》（第109章）订立的税率征收烟草税。香港海关（海关）一直致力打击走私和贩卖私烟活动，从不同层面着手加强打击私烟行动，保障政府收入。针对私烟集团近年改以海路走私大批私烟入口香港，海关加强情报分析及采取源头打击的执法策略作出适当的行动部署，有关执法策略持续奏效，并在私烟集团补充货源或转口往其他海外地区时一再成功堵截，以致近年检获的私烟数量大幅上升。单是二○二二年海关共破获28宗涉及50万支香烟以上的大型走私入口香烟案件，检获私烟约5.85亿支，相关数字较二○二一年的12宗及1.85亿支分别上升1.3倍及2.2倍。不过，海关没有就所检获私烟的来源地作分类统计，因此，我们未能提供有关分类数字。
（二）「白牌烟」在法例上并无定义，在业界中泛指在市场上非一般盛行的香烟品牌，其包装与一般已完税香烟无异，包括印有健康警告字句等，不法分子有机会在零售层面将未完税香烟冒充为已取得许可证的已完税香烟出售。
海关一直密切监察市场上的最新情况，以加强情报搜集工作，并针对有香烟在市场上以异常价格（甚至低于每包50.12元烟税的价格）出售的情况作出调查。海关如发现有零售商所售之香烟为未完税，不论是否为「白牌烟」，均定必采取果断执法行动。
为了加强打击零售层面的私烟活动，海关一直密切留意其他地区识别香烟的来源、贸易流向及缴税状况的应用技术，并派员到其他地区作实地考察和与内地及海外执法机构分享经验，研究相类似的政策及推行成效，海关现正积极探讨切合香港情况的可行方案。
另外，由于走私香烟活动大多涉及集团式操作，海关会继续加强情报分析，并与内地及海外执法机构合作，重点打击相关罪行。
（三）海关除在各出入境管制站截查私烟外，亦致力打击私烟的贮存、分销及贩卖（包括电话订购私烟）活动。海关会继续加强风险评估和情报分析，采取全方位的执法策略打击私烟活动，即上游堵截走私、中游取缔仓贮，和下游扫荡贩卖。
因应《财政预算案》调高烟草税，海关正密切留意各出入境管制站及私烟活动的情况，并已加强与内地及海外执法机关情报交流。同时，海关亦即时灵活调配内部资源，于全港各区开展大型反私烟特别行动，以应对调高烟草税对私烟活动带来的潜在影响。
海关于近年打击私烟的行动中并没有发现冒牌香烟，若海关怀疑检获或市场出售的香烟是冒牌香烟，将邀请相关商标持有人确认，如发现违法行为，会立即采取执法行动。
除了继续采取强而有力的执法行动外，海关亦会加强对报摊及小商贩的宣传及推广工作，以免商户误堕法网。此外，海关会不时与各政府机构及相关持份者合作，并透过举办讲座以及展示海报、横额等加强宣传，将反私烟讯息进一步带到社区内不同层面。此外，医务卫生局将会推出有关控烟策略的谘询文件，当中包括检视一些执法安排。
多谢主席。
完
2023年5月31日（星期三）
香港时间14时35分
香港时间14时35分