立法会三题：放生动物活动
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问题：
有意见认为，多年来部分市民胡乱放生动物（放生）的情况未有改善，包括于不适合生境放生，以及放生具侵略性、外来或杂交物种，让人质疑现行法例未能起阻吓作用。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于渔农自然护理署透过海报宣传放生可能带来的影响，并呼吁公众考虑以植树、捐赠及义工服务等其他善行代替放生，政府有否评估有关宣传教育工作的成效，包括过去三年，每年接获有关的举报宗数、分别有多少人被捕、检控及定罪，以及该等数字所呈趋势；
（二）鉴于上届政府建议，在《防止残酷对待动物条例》下，引入「释放或弃置动物而引致不必要的痛苦」的罪行，但有意见认为，该建议并未针对胡乱放生问题及有关活动对生态的影响，政府会否效法国家提倡的「科学放生」及参考国家的《水生生物增殖放流管理规定》，对该条例作出修订；及
（三）会否考虑规管放生活动及推动「科学放生」，例如规定市民必须透过获准承办或举办「科学放生」或增殖放流活动的团体，进行放生活动？
答覆：
主席：
不恰当地放生动物，包括放置动物在不适合生存的环境，例如把淡水生活物种放生入海，有可能会令动物承受不必要的痛苦，甚或死亡；若放生的物种属外来或与本地生态不协调的物种，也有可能会与原生物种争夺资源，对本地生态造成负面的影响。按照《防止残酷对待动物条例》（第169章），若不当的放生行爲引致动物承受不必要的痛苦，一经定罪，最高可判处罚款二十万元及监禁三年。
就何俊贤议员的提问，答覆如下：
（一）因着宗教信仰和文化传统，多年来香港都经常有放生活动。渔农自然护理署，下称渔护署，近年与关注放生活动的组织，包括嘉道理农场暨植物园、爱护动物协会及香港两栖及爬虫协会等，合作加强公众教育，提醒市民在参与放生活动前必须谨慎考虑如何安排、选择和操作，以免引致动物承受不必要的痛苦或影响生态环境。除在公共交通工具上展示针对放生的教育及相关宣传海报外，亦在放生热点如溪流、庙宇、康乐及文化事务署辖下的公园，和渡轮公共码头等位置展示宣传横额。渔护署更会在经常出现放生活动的节日到放生热点巡查和宣传，确保相关放生行爲不会引致动物承受不必要的痛苦。
渔护署亦主动接触主要宗教团体，讨论放生可能对动物福利和环境生态的影响，共同建议市民以环保、植树、护林、素食、节约等行动及生活习惯，取代放生，并且一同向善信呼吁，要避免不当放生行为，除了损害动物福利及可能对本地生态做成影响外，亦有违宗教信仰放生的原意。
根据渔护署的观察，上述的宣传和教育工作取得一定的成效。近年市民的放生行为已有所改变，放生活动没有以前那么广泛，从前常有发生的把淡水生活动物放生入海，已经不再常见。放生活动现时主要集中在个别宗教节日，以及一些热点，如码头、河流及水塘等。放生的物种亦是一些常见的海鲜及龟类等生物。这些活动一般并不构成动物福利问题。渔护署在刚过去的佛诞日派员到放生热点进行巡查和宣传教育，并没有发现涉及残酷对待动物的个案。至于保育方面，因为现时放生的一般都是一些常见的海鲜及龟类等生物，所以亦没有迹象显示放生活动对本地的生态构成明显不良影响。
二○二○年至二○二二年渔护署接获有关放生的投诉分别为两宗、11宗及一宗，没有人因放生动物干犯残酷对待动物罪行而被捕。
（二）及（三）虽然宣传和教育工作对减少不良放生行为有一定效果，政府认为仍然有做得更好的空间。除了继续加强公众教育外，我们计划循两个方面进一步减少不当放生行爲。在动物福利方面，我们打算修订《防止残酷对待动物条例》，明确指出放走或遗弃动物因而对该动物造成不必要的痛苦，例如把淡水鱼类或龟放生到不适合生活的海中，是残酷行爲，即属犯罪。我们亦计划建议提高针对残酷对待动物行为的罚则，以提升阻吓力。我们正在为修订该条例作出准备工作，估计大约会在今年年底或明年初可以将法例修订建议提交立法会审议。
另一方面，我们计划试验透过推广科学的增殖放流行动，以进一步减少传统的放生行为。增殖放流即是在海洋及河流放流水生物种，包括成鱼、种苗，甚或其他物种。这种科学的增殖放流行动可以增加渔业资源、改善海洋及河流环境。
渔护署已经有参考国家制订的《水生生物增殖放流管理规定》在香港合适海域进行增殖放流行动。为进一步减少传统的放生行为，该署将会邀请相关宗教团体和渔民团体，一同探讨让公众参与由政府策划及进行的增殖放流活动的可行性，并透过教育宣传，希望引导市民以参与科学的增殖放流活动，或其他善行代替传统放生活动。该署会物色合适地点，例如海岸公园等受保护水域作试验计划，并且邀请相关渔民、宗教和其他关注放生团体，以及公众人士，试行参与增殖放流活动。具体来说我们希望透过适当安排，市民可以在指定的合适地点，恰当地放生可以增加渔业资源、改善海洋及河流环境的动物，达致多赢。渔护署会就拟议的试验计划与各相关团体作进一步沟通和安排。
多谢主席。
完
2023年5月31日（星期三）
香港时间12时55分
香港时间12时55分