公务员事务局局长出席立法会公务员及资助机构员工事务委员会会议就加强公务员学院及一般职系处组织架构的开场发言（只有中文）
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主席、各位委员：
公务员事务局建议在二○二三至二四年度为辖下的公务员学院及一般职系处开设共五个首长级职位。四个开设于公务员学院，一个则开设于一般职系处。
我们在三月谘询了首长级薪俸及服务条件常务委员会（首常会），获首常会支持，希望今日亦获得事务委员会的支持，将建议提交人事编制小组委员会和财务委员会，让我们能尽快落实建议。我现在向委员会作简介。
首先，关于公务员学院。今届政府锐意提高治理水平，增强治理效能。在这目标下，公务员学院担当相当重要的角色，通过培训措施加强正确心态的培养和建立团队文化，增强领导及专业能力，提升公务员的整体质素。
前公务员培训处的架构和人手，是不足以让学院履行新而且加重了的使命。在二○二一年中，我们向委员会寻求支持开设学院院长一职时，已提到院长的首要任务，便是检讨和拟定新学院的运作模式、架构、人手和资源需要，确保学院具备扎实根基。
学院现时的架构侧重培训公务员的职务才能，未能有效配合学院培育公务员整体质素和能力的重要责任。至于人手，学院现有134个常额编制职位，其中69个属训练主任职系。首长级职位中，除了院长一职，就只有两个分别属首长级薪级表第二点和第一点（即D2和D1）的训练主任职位。我们认为需要改变学院现时的组织架构和加强领导层，才能有效筹划、推行和督导学院的新工作和持续发展。
我们计划在学院成立一个公共领导培训中心、一个专业发展培训中心、一个研究及发展中心，以及一个机构事务部。以下我会简述各个单位的职能。
公共领导培训中心专责为高级公务员提供培训，以提升他们的管治及公共政策制订的能力，增强整个公务员团队的领导和治理能力。专业发展培训中心则专责为公务员提供基础和专业发展方面的培训，让同事从入职到职业生涯的不同阶段，持续更新工作知识和技巧，深化对国家《宪法》、《基本法》、国家安全、国家事务的认识，并不断强化以民为本的服务理念。所以基本上所有公务员都是这个培训中心的培训对象。
学院亦会设立一个研究及发展中心，负责开拓学院的研究能力，包括研究本地及其他地方的公共行政案例和良好做法，确保公务员培训课程有助于有效施政。研究及发展中心亦会开拓与本地、内地和海外相关单位的协作，以及开发适用于整个公务员团队的培训和学习资讯科技平台。机构事务部则会负责学院日常运作的行政工作，包括在观塘综合发展项目工程进行期间跟进各项细节和管理落成后的公务员学院大楼。我们呈交委员会的文件已详述各组别的主要工作范围，当中附件1（a）至（b）亦有新旧架构图。
人手方面，我们计划每个中心由一位属D2或D1级的训练主任职系首长级人员作主管，而专业发展培训中心的培训工作及培训对象人数最多，我们建议除了一位D2人员作主管外，亦设一位D1人员作副手。机构事务部则由一位属D1的首席行政主任作主管。
另外我们会增设一个副院长职位以分担学院院长繁重的职务，特别是学院的资源管理，监督日常运作，以及向各职系及部门就其属下人员的培训需要提供意见的工作。就这职位，我们属意在政府训练主任职系开设一个属D3的新职级，由有丰富公共行政和培训经验的人员担任院长的副手。但是，由于在新架构下可晋升高级首席训练主任的首席训练主任职位只有两个，如在接任方面出现问题，我们不排除进行政府内部或公开招聘。
计及现有的两个首长级职位，在这新架构下我们需要新增四个首长级职位。文件附件2（a）至（f）已列出这些新职位的职责表和两个现有职位重整后的职责表。公务员培训正经历一个关键的发展阶段，我们需要增强学院的领导能力，以带领学院执行它的新职能。
学院之所以能在过去一年多推出了多项新措施，主要是因为过去三年，内地及海外培训课程均因为疫情而暂停，因此我们可以调配有限的人手尽快策划新工作。随着跨境往来恢复，内地和海外的培训也会在短期内恢复，学院很难依靠现有人手实现各项加强培训的计划和筹划未来的发展。我们有迫切需要为学院设置合适的组织架构和在各方面注入人手，希望委员支持我们开设四个首长级职位。
接着我想谈谈一般职系处。一般职系处负责行政主任职系和另外八个文书及秘书职系的管理工作、所有一般职系人员的培训及发展，以及公务员考试等。管理的公务员分布于所有政府部门和决策局，超过32 000人。职系管理的工作范围很广泛，主要涵盖聘任、人力策划、工作表现管理及员工管理等。我们建议在一般职系处开设一个属D1的首席行政主任职位。
现时一般职系处长属下有一位属D2职级的首长级人员，即一位高级首席行政主任，管理行政主任职系、督导每年招聘二级行政主任的工作、所有一般职系人员的培训及发展，以及公务员考试。目前的架构及工作量已超出负荷，令这位高级首席行政主任无法同时兼顾辖下四个组别及有效应对职系人员的诉求和各种新挑战。一般职系处另一位属D1级的首席行政主任现时已经要负责八个文书及秘书职系的管理工作，工作量亦非常繁重，没有空间分担高级首席行政主任的工作。所以我们有迫切需要加强高级首席行政主任属下的首长级人手。
一般职系处高级首席行政主任其中一个工作范畴是行政主任职系的管理。行政主任职系的编制在过去10多年，由约2 000人增加85%至现时约3 800人，预计一至两年后更会进一步增长至约4 000人，有关人员数目在约17年间增长接近两倍。当中，由高级首席行政主任一人直接管理的首席行政主任和总行政主任这两个职级的编制分别由42位人员和183位人员增加至48位和304位，增幅分别为14% 和66%。此外，高级首席行政主任亦要督导属下三组负责管理二级、一级和高级行政主任的人员。
行政主任人数增加，高级首席行政主任在职系管理方面的工作量也随之大增，不但影响职系管理的质素，也影响高级首席行政主任投放在其他范畴工作的时间和精力。所以我们建议新增一名首席行政主任，接手部分职系管理及公务员考试的日常工作，让高级首席行政主任可以腾出时间和心力专注较策略性的工作。
在行政主任职系管理方面，我们建议由新增的首席行政主任接手管理总行政主任的管理职责及督导二级、一级和高级行政主任的管理，而高级首席行政主任则专注统领整个行政职系的发展和人力策划、更适切及妥善处理职系人员的诉求，以及应用资讯科技以精简工作流程和改善工作效率及成效。容许我在此举一个在职系管理方面需要制定策略的例子：政府近年在内地及海外设立了更多办事处，因而开设了很多行政主任职位，高级首席行政主任需要制定培训策略以储备能够胜任这些工作的人员，亦要制订挑选人员调派往这些职位需要考虑的因素，而且要督导实施时的实际安排。负责的官员，即高级首席行政主任，要有空间做好这些策略性的工作，才可以把最合适的人员放在最合适的职位上。
在公务员考试方面，高级首席行政主任亦负责监督公务员考试组举行多个公务员考试。综合招聘考试及联合招聘考试每年均在香港及境外七个城巿举行。每次考试的规模庞大，性质复杂，必须由首长级人员监督有关的策划、筹备及行政工作。因此我们建议新增设的首席行政主任职位，将来负责掌管公务员考试的日常工作，让高级首席行政主任可以专注处理公务员考试的策略性发展或改变，例如不同考试的形式、海外试场的分布、考试举行的时间和频率等。
高级首席行政主任如有副手分担部分工作，亦可投放更多时间制订和更新所有包括文书及秘书等职系的培训及发展策略。
我们有确切的运作需要增设一个首席行政主任常额职位，希望委员会支持。
完
2023年5月9日（星期二）
香港时间19时42分
香港时间19时42分