财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会及人力事务委员会联席会议就检视政府服务合约中非技术员工的薪酬待遇以及相关的监察机制开场发言全文（只有中文）
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主席：
我先简介一下。第一，大家知道这个议程的起始是行政长官在《施政报告》宣布，政府会作出相关检视。这个检视在二○一九年做过一次，当时由劳福局（劳工及福利局）主导及协调，这次则由我们（财经事务及库务局）负责。我们整体在数个方面做了分析，主要可看到政府自二○一九年推出的评分制对非技术员工工资的情况，有很明显的改善。
第一方面，非技术员工的时薪中位数持续上升，由二○一九年四月至今次检讨期间，他们的时薪中位数由36.7元增至55元，增幅差不多为百分之五十（实际数字为百分之四十九点九），而同期的甲类消费物价指数增幅为百分之五点五。扣除该指数以及期内法定最低工资的增幅后，非技术员工的时薪中位数的净增幅为百分之三十五点七。此外，今次检讨有约百分之五十二的非技术员工领取54元或以上的时薪。我刚才谈及的是时薪增加幅度，但有多少人是正领取这个时薪呢？大家看到有超过一半，百分之五十二的非技术员工领取54元或以上的时薪，相对上次检讨只有百分之七点二非技术员工领取53.6元或以上的时薪。今次检讨亦有约百分之四十的员工的时薪为58元或以上。
我们做比较时不但会纵向比较，即与过去比较，亦会与同行比较，即横向比较，非技术员工的工资亦优于相关市场行业的工资，如物业管理、保安及清洁服务等行业。这类行业的市场时薪中位数为46.3元，而我们非技术员工则对比高出百分之十八点八。从另一个角度看，除了谈时薪，亦谈谈人数，今次检讨中有约百分之八十八的非技术员工领取46元或以上的时薪。
另外，与最新法定最低工资水平每小时40元比较，政府非技术员工的时薪中位数55元比最低工资高出百分之三十七点五。以人数统计，约百分之九十六的政府非技术员工的时薪高于最低工资至少百分之十。
刚才我以数字说明，并用几个纬度分析，即纵向、横向，以及与法定最低工资比较，其实都有显著改善，大家可看到现行的评分制度已保障了非技术员工的工资。即使如此，我们仍在检视有什么可以做多一点，做好一点。早前我们与很多议员沟通，理解大家对于劳工的权益都希望作出一些改善，所以我们特别在文件提出一些新的举措，我在此简单谈谈，让大家有多点时间问问题。
第一，是非技术员工的酬金。目前，非技术员工受雇不少于一年方可享有酬金。我们在这方面的新措施是，如果部门在一年内不再需要合约所提供的服务或承办商表现欠佳，而且不涉及非技术员工的辞职或行为不当，非技术员工都可获得百分之六的酬金。另外，由于督导人员在监管员工提供公共服务方面担当重要角色，我们会将酬金的资格扩展至督导人员。即不但「量」方面，「质」亦有变，以往只涵盖前线的非技术员工，现在「质」亦改变，将监管员工的督导人员亦包括在内。
第二，因应ESG（环境、社会及管治）的流行趋势很明显，我们建议从现时创新建议的百分之二十评分比重中，指定不少于百分之五的评分比重给予与ESG有关的措施或安排，尤其是雇用伤残人士或更生人士。这些是我们的一些举措。
第三，不止谈金钱，亦谈对非技术员工职安健的保障。今日副局长（署理劳工及福利局局长何启明）亦在场，他们是专家，我们会与他们紧密配合。政府采购制度提供法定保障和其他合约规定，以保障员工的职安健。由于非技术员工往往涉及在户外工作，政府有需要以身作则，将有关要求在投标者中体现出来，投标者必须在竞投时提交预防中暑工作计划，并必须由持有劳工处有效注册的安全主任核证，否则标书将不会被考虑。此外，雇主应尽量采取合适预防中暑措施，例如适当安排休息时间，以及设置有遮荫／通风休息地方等。暑假即将来临，天气开始炎热，因此我们特别考虑到这一点。
此外，为确保承办商按预防中暑工作计划行事，政府会把这计划纳入扣分制，以加强阻吓作用。我们亦会把扣分制下的扣分纪录纳入为评审过程中必须采用的评审准则，代替现时只作为可供选择评审准则的安排。投标者如曾在扣分制下被扣分，便会被扣减评审分数，因而减少中标机会。承办商如在三年内被扣满三分，便会在五年内被禁止竞投非技术员工合约。
更加重要的是，我们整个检视不但关注薪酬、待遇，亦会检视政府的监察机制及服务，因为始终涉及公帑，我们要确保公帑用得其所。我们会强化监察框架，包括实地巡查和突击检查，以及主动接触非技术员工。采购部门亦须每年向管制人员汇报相关的不同情况，并立即采取适当行动。
以上我作简单介绍的，主要是三个方面，即我们就薪酬、待遇及监察机制方面对过去的看法及对未来的一些建议。
多谢主席。
完
2023年5月8日（星期一）
香港时间12时45分
香港时间12时45分