立法会四题：打击租用康文署体育场地的「炒场」活动
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问题：
据悉，康乐及文化事务署（康文署）辖下体育场地供不应求，有租用人炒卖其租订的场地使用时段牟利（「炒场」）。另一方面，康文署于去年五月及十一月分别推出多项新措施，以进一步打击怀疑「炒场」活动。就此，政府可否告知本会：
（一）有否对「炒场」情况进行具体调查，例如什么类型的场地及时段的「炒场」情况特别严重、「炒场」者开出的卖价与场地租用费的差距，以及导致「炒场」活动盛行的原因；
（二）有否计划检讨现时租用康文署场地的安排或制订行政措施以打击「炒场」风气，包括设立黑名单制度；及
（三）会否修订《游乐场地规例》，加入禁止转让租订的场地使用时段以图利的条文，并以「简易程序罪行」处理有关个案，以打击「炒场」活动？
答覆：
主席：
政府提供康乐文化设施，供市民享用，鼓励他们参与一些有益身心的活动，提升生活质素。这些设施收费便宜，符合大部分市民的财政负担，让更多市民受惠。康乐及文化事务署（康文署）就这些设施订立租用场地制度，公平有序地让市民预订及租用场地，但由于需求很大，尤其是某些繁忙时段，出现炒卖场地的情况，那些人士要求租用人以更高的价格租用场地，谋取差价作利润。康文署在近年推出多项措施，改善租场制度，减少违规转让康乐场地并从中获利（「炒场」）的情况。
就陆颂雄议员的提问，我现综合答覆如下：
康文署一直密切监察网上社交平台，了解怀疑「炒场」活动的运作模式及最新情况，包括场地类别、时段、价格等。近期「炒场」活动多数透过不同社交平台以非公开形式进行，以规避康文署的追查及打击，增加了康文署收集相关资料的难度。康文署不时检讨租场制度，近年采取了一系列行政措施，多管齐下聚焦打击「炒场」行为，确保真正用户有同等机会租用公共康乐设施，措施包括（1）优化订场制度；（2）设立惩罚安排，以及（3）加强巡查。
在优化订场制度方面，康文署在二○二二年五月实施了以下措施：
- 减少个人预订同类收费康体设施在非繁忙时段每天限额至两小时；
- 延迟「康体通」订场柜枱及自助服务站的服务时间至早上七时十五分，以打击「排队党」深夜排队轮候；
- 推出「智方便」登入「康体通」网上预订服务，市民无需输入验证码便可登入系统，比经一般电脑登入更简单和快捷，增加成功预订设施的机会，让真正场地使用者更容易预订场地；
- 预订草地足球场的抽签申请时，须填写租用人和另外四名人士的「康体通」用户编号，而其中三人必须与租用人一同签场及在场使用设施，增加「炒场」难度；及
- 被取消的预订设施段节将在第二天早上七时，连同当天新增的段节一同供市民预订，让市民公平争取预订等。
措施实施后，在「康体通」订场柜枱及自助服务站外深宵排队轮候的人龙几乎絶迹；同时，根据电脑预订系统记录，在早上最繁忙的时段（上午七时至七时十五分）透过「智方便」登入「康体通」网上预订服务的用户比例，已由二○二二年五月十七日的42%，增至二○二三年二月二十六日的71%，有效加强验证租用人的身分，有利真正用家并减低设施被炒卖的机会，康文署认为这些措施已取得一定成效。
另一方面，康文署亦加重违反租用条款的惩罚，加重对租用人违规的阻吓力，包括：
- 增加租用人因「违规转让用场许可证」而被暂停预订收费康体设施资格的期限至360天；及
- 倍增租用人「不取场／不在场使用」的违规记录适用期至连续60天。
此外，场地职员会加强抽样巡查，自去年五月至今年三月中，共进行超过79万次的巡查，共有1 404名租用人被发现没有在场使用有关设施，涉及体育场馆主场、网球场及草地足球场等收费康体设施，当中共有41名租用人因违反「不在场使用设施」并累积两次违规记录，而被禁止预订康文署的收费康体设施90天。此外，二○二二年亦有超过4 600名市民因累积两次「不取场」违规记录而被禁止预订康文署的收费康体设施90天。上述措施除有效打击「炒场」外，亦有助减少浪费场地。
康文署一直检视现行法例能否对违规转让康乐场地的人士施加具阻吓的刑事罚则或罚款，并正征询法律意见，研究要求租用人及租用团体在预订及登记使用设施时作出声明，承诺不会透过任何形式转让已预订设施，违犯者可能会触犯《盗窃罪条例》（第210章）而负上刑事责任。
我们明白市民对体育设施的需求一向十分殷切，政府已在二○一七年一月及二○二二年的《施政报告》中，分别提出「体育及康乐设施五年计划」及「体育及康乐设施十年发展蓝图」，增加或重建体育及康乐设施，鼓励市民恒常运动、提高生活质素，亦可提供更多场地给体育总会和运动员进行训练，令体育发展更多元化。自二○一八年至今，已有六个体育场馆相继落成及启用，未来康文署将提供更多体育设施供市民使用。
康文署会继续密切留意辖下康乐设施的预订及使用情况，及继续留意网上社交平台的怀疑「炒场」的资讯，在有需要时推出更多打击「炒场」的针对性措施。
完
2023年3月22日（星期三）
香港时间14时20分
香港时间14时20分