立法会十三题：建造业的人力供求
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问题：
根据建造业议会于本年二月发表的《建造业人力预测》，预计专才、技术人员及前线工人均出现人手短缺的情况，其供求差异将由本年约百分之五至十五，增加至二○二七年约百分之十五至二十。有建造业界人士忧虑，随着北部都会区等大型规划项目的进一步落实，业界的人力供求差异将因应该等规划项目的发展而越来越大。就此，政府可否告知本会：
（一）当局有否与业界展开商讨，并积极采取具体措施，以确保未来的工务工程项目能平稳有序地推出，从而避免窒碍相关项目的落实及避免业界再度陷入「一时饿死，一时做死」的恶性循环；若有，详情为何；若否，原因为何；
（二）当局会否因应业界的人力需求，在培训本地人才和吸引青年入行方面，为业界增加具针对性的支援，包括推出更多与企业或培训机构合作的资助培训计划；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）当局会否参考邻近地区的做法，优化现行的「补充劳工计划」（包括制订和适时更新因人手短缺而可输入劳工的建造业工种类别的清单和适用范围、制订更清晰的审批准则，以及精简审批程序），让业界可灵活面对在工程项目的不同阶段对不同工种的人力需求；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
政府一直积极推展基本工程项目，以改善市民生活环境、推动经济增长，以及提升香港长远竞争力，在过程中我们会透过适当规划，适时及有序地推展相关项目。同时，政府与业界保持联系，透过人力规划及培训、推广科技及其他措施，以协助提升业界的生产力及承载力，推动建造业界及基建同步发展。
就建造业整体人力规划方面，题述有关建造业议会（议会）刚公布的《建造业人力预测》的结果，并未计及各项增加人力供应及应用先进建筑技术和新科技等措施预计可带来的效果。发展局现正参考该等预测数据，评估如何透过多管齐下的策略应对建造业人手需求。
就卢伟国议员提问的三个部分，我现回覆如下：
（一）政府透过项目规划，确保基本工程项目能适时及有序地推展。在过去数年，基本工程开支一直维持在每年约800亿元的水平，我们预计相关开支在二○二三至二四年度及往后四年的中期预测期内持续增长，并逐渐增加至每年超过1,000亿元。连同其他公营界别及私人市场的项目，未来建造业整体工程量预计将会增长至每年3,000亿元的水平。
为帮助业界及早准备及调配资源，以应付未来的大型发展计划，政府和议会定期向业界及公众发放相关资讯，当中包括公营及私营界别不同种类项目在未来的工程量预测，例如土木工程、楼宇建造工程、机电工程和维修、保养、改建及加建工程等。我们亦与业界及各持份者保持紧密联系，密切注视建造业人手供求情况，并积极推广采用先进科技和创新建造技术，以进一步提升建造业的生产力和承载力。
（二）发展局及议会一直留意建造业的人力需求，并以多管齐下的方式，针对需求推出相应措施。考虑对未来技术工人需求的增加，政府去年已向议会再次拨款10亿元，推出针对性措施，包括加强短期工艺课程以培训更多新人成为半熟练工人（行内俗称为中工）; 与业界合作加强「认可技术专才培训计划」的名额，以培训学员成为熟练工人（行内俗称为大工）; 以及与工会合作为业内工友加强技术提升课程。以上针对性措施将资助议会六年间合共约27 000个培训名额。所有名额按各工种的人力需求而分配。
在发展局支持下，议会亦与工会及商会合作，加强推动合作培训，至今已为合共50个工种推行「先聘请后培训」，由承建商及／或工会提供培训，议会向学员提供培训津贴。
透过上述的10亿元拨款和同时调拨其内部资源，议会增加其辖下的香港建造学院的培训名额，由二○二一至二二学年的4 000个增加至二○二二至二三学年的5 500个，至于合作培训计划的名额，则由2 000个增加至4 500个。因此议会总培训学额在二○二二至二三学年将增加至10 000个。此外，针对业界希望提升现职工友的技术水平，议会亦于二○二二年推出「建造业工友专业发展计划」，提供津贴鼓励已具备工艺水平的注册普通工人考取工艺测试，从而晋升至中工或大工。
针对业界对专业人士及技术人员的需求，发展局亦与职业训练局（职训局）协商，支持职训局调拨资源以增加建造业相关的副学位课程的学额。上月公布的《财政预算案》亦建议拨款约一亿七百万元推行为期两年的先导计划，与职训局、议会及其他院校合作，分别为就读建造业相关的兼读制学位课程及建造业安全主任课程的学员，提供在职培训津贴。有关计划将在二○二三至二四学年开展，预计惠及合共1 300名学员。计划有助建造业培训人才开拓生源，应对未来基建发展的人力需求增加。资助兼读制学位课程亦可完善进修及晋升阶梯，协助他们把握建造业未来发展，向上流动。发展局亦协助职训局与业界就上述各项课程内容加强联系交流，使课程涵盖更多行业运作的知识，让青年学员能为入行作好准备。
另外，《行政长官2022年施政报告》公布，教育局会在二○二三至二四学年起，分阶段扩大指定专业／界别课程资助计划，包括首次涵盖衔接学位课程，当中包括建造业相关课程，令学费较为相宜，鼓励青年报读。
我们正与议会及业界携手推行香港建造业推广计划，推广建造业的专业形象、发展机会和对社会建设的贡献。同时计划将为青年提供更多实习机会，宣传行业各个专业范畴的晋升阶梯，协助他们做好生涯规划，鼓励他们入行把握机遇发挥所长。
（三）在确保本地工人优先就业的前提下，政府容许适度和有规范地增加输入劳工，纾缓个别行业／工种的人手短缺问题。雇主可按有关职位空缺所需的技术水平及／或教育程度，向入境事务处或创新科技署申请引入专业人士，或经劳工处的「补充劳工计划」申请输入属技术员级别或以下的劳工，填补本地劳工市场所缺乏的技能。政府亦于二○一四年四月在「补充劳工计划」下推出优化措施，协助加快公营工程承建商就26个人手短缺工种申请输入劳工的准备工作。
劳工处已将「补充劳工计划」的相关资料上载部门网页，并会不时检视「补充劳工计划」的实施情况及留意其他地区的经验，采取可行措施以完善处理申请的流程。
发展局现正参考议会公布的《建造业人力预测》结果，评估如何透过多管齐下的策略应对建造业人手需求，包括善用本地人力资源、加强培训和因应需要引入非本地资源等各项措施加强人力供应，以及利用提升生产力的措施减低人力需求。我们的目标是在今年年中或之前交代评估。
完
2023年3月15日（星期三）
香港时间15时55分
香港时间15时55分