立法会二十题：惩教署人手
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问题：
政府向立法会保安事务委员会在二○二二年五月三日的会议提交的文件显示，惩教署近年在招聘上面对极大困难。截至二○二一年十二月三十一日，惩教署纪律人员的职位空缺数目多逾600个，空缺率约达百分之9.7。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年惩教署的招聘目标及招聘情况为何；
（二）鉴于据悉入职一年的惩教人员的流失率甚高，有何措施减慢新入职人员流失的速度；
（三）过去三年，每年惩教署各职级人员的流失人数及其占有关职级总人数的百分比分别为何；及
（四）惩教署有何新措施吸引市民投考该署的职位？
答覆：
主席：
（一）过去三个财政年度，惩教署的招聘目标及招聘情况表列如下：
| 财政年度 | 职级 | 招聘目标 | 实际招聘数目 |
| 二○二○至二○二一 | 惩教主任 | 约50 | 37 |
| 惩教助理 | 按空缺全年招聘 | 306 | |
| 二○二一至二○二二 | 惩教主任 | 约50 | 60 |
| 惩教助理 | 按空缺全年招聘 | 253 | |
| 二○二二至二○二三＊ | 惩教主任 | 约50 | 6＃ |
| 惩教助理 | 按空缺全年招聘 | 157＃ | |
| 总数 | 819 | ||
＃受2019冠状病毒病第五波疫情影响，在该年度展开的招聘有所延迟，而部分招聘程序尚在进行中，因此有关数字并未完全反映将于稍后时间受聘入职的人员数字。
（二）及（四）根据惩教署的观察及评估，新入职人员的流失数字只占整体人员流失数字的小部分，而导致人员（包括新入职人员）流失的原因复杂，涉及个人职业取向、经济环境变化、各行业人手需求等不同因素。惩教工作具有意义，但亦受院所的独特工作环境、偏远的工作地点、惩教人员需要遵守严格保安纪律要求、面对监狱各种突发事故等因素影响，使部分未能适应有关工作环境的惩教人员离职。
政府于二○一八年十月邀请纪律人员薪俸及服务条件常务委员会和首长级薪俸及服务条件常务委员会为纪律部队职系进行职系架构检讨。两个委员会于二○二一年六月完成检讨并提交报告，建议涵盖薪酬、服务条件和职系架构等方面。经立法会财务委员会批准，与薪酬及增薪点有关的建议已于二○二一年九月一日生效。相信落实有关薪酬待遇的建议有助各纪律部队（包括惩教署）继续有效吸引和挽留人才。
鉴于惩教署不同工作岗位的特殊职务要求，该署会按既定机制为符合相关资格要求的惩教人员发放工作相关津贴，以肯定其工作的独特性。
与此同时，为进一步应付人力资源的需求，以提供优质的惩教服务，惩教署已落实多项挽留人才的措施，包括：
（i）透过科技应用及检视工作流程，提升羁管效率及院所保安水平，从而保障惩教人员安全执法及确保在囚人士的人身安全。
（ii）发展「智慧监狱」将优化现有的工作环境，确保惩教人员于一个更为人性化及安全的环境下执法。
（iii）针对部分惩教院所位置偏远及公共交通服务不足，惩教署为职员提供车辆往返指定地点及有关惩教院所，以减省职员通勤时间，亦安排船只于夜间接载于喜灵洲院所工作的职员。
（iv）透过多方面的措施加强对人员的支援，包括透过「院所为本学长计划」协助新入职同事尽快适应工作环境，并致力改善院所休息室及留宿设施等工作配套。
（v）此外，惩教署亦加强人员的培训，并安排他们修读各项进修课程。这既可加强其专业性，而助理级人员更可从而增加内部晋升的机会，以及可报考主任级职位。
惩教署以多管齐下的方法吸引人才。该署参与一年一度的「教育及职业博览」，加深市民对惩教工作的认识，亦透过一系列的招募宣传活动吸引市民，特别是青年人投考该署的职位，当中包括在各大专院校及中学进行招聘讲座。此外，惩教署亦举办体能及面试技巧训练班，让更多有意投考的市民了解考试的标准及学习应试技巧等，以鼓励他们投考相关职位。该署并透过青年人常用的社交媒体（例如Instagram、Facebook及Yahoo搜寻器）及惩教署的Facebook专页、YouTube频道及微信公众号等平台进行宣传。另外，惩教署也联同少数族裔支援中心及学校举办不同活动，吸引非华裔青少年投考，晋身惩教人员行列。
（三）过去三个财政年度，惩教署各职级的人员流失数字及流失率表列如下：
主任级
| 财政年度 | 自然流失人数（注一） | 其他流失人数 | 总人数 | 流失率 |
| 二○二○至二○二一 | 38 | 10 | 48 | 4.4% |
| 二○二一至二○二二 | 34 | 20 | 54 | 4.9% |
| 二○二二至二○二三＊ | 27 | 18 | 45 | 4.0% |
| 总数 | 99 | 48 | 147 | ／ |
员佐级
| 财政年度 | 自然流失人数（注一） | 其他流失人数 | 总人数 | 流失率 |
| 二○二○至二○二一 | 120 | 177 | 297 | 6.4% |
| 二○二一至二○二二 | 109 | 79 | 188 | 4.1% |
| 二○二二至二○二三＊ | 125 | 99 | 224 | 4.8% |
| 总数 | 354 | 355 | 709 | ／ |
注一：自然流失指退休，而其他流失包括离职、转职、革职、死亡等。
完
2023年3月15日（星期三）
香港时间15时05分
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