申诉专员公署公布政府对货物及杂物非法霸占或阻碍街道的规管主动调查报告（附图）
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申诉专员赵慧贤今日（二月十六日）在新闻发布会公布有关政府对货物及杂物非法霸占或阻碍街道的规管的主动调查结果，调查显示当局在执管工作、跨部门联合行动，以及投诉和转介机制三个主要范畴，均有可改善之处。
公署调查发现，食物环境卫生署（食环署）的执法工作未能就违规情况对症下药，部分阻街黑点虽巡查频密但执法数字不高，出现阻街持续的现象。该署就不同阻街黑点的巡查及执法数字亦有多达数倍的差距，显示不同分区的环境卫生办事处（环卫办）的巡查及执管力度可能松紧不一。此外，现行的惩处对重复违规者及严重个案（如以货物及杂物占用大范围行人路）欠缺阻吓力。
公署认为，食环署应引入不同数据，包括商户数目╱类型、过往的巡查及执管数字等作参考指标并进行通盘分析，以制订有效的巡查及执管安排；同时在中央层面加强审视各分区环卫办的巡查、执管及资源运用，探究区与区之间有否出现重大差异而需作调整。为了增加阻街的违法成本，以及更有效打击重复和持续违规者，环境及生态局和食环署应全面检视现行法例的罚则，包括提高票控条文的最高罚则及定额罚款金额，以及积极研究在定额罚款条文中引入累进式罚款机制。
另一方面，近年食环署和警方陆续于各区推展联合行动，除检控违例人士外，亦扣押及充公摆放于公众地方的货物或杂物，以增加阻吓性。公署认为，当局应研究赋权食环署人员移走、检取和扣押非法霸占或阻碍街道的货物及杂物的可行性，令食环署在部署执管行动时可更灵活及更具弹性，同时亦可更善用警力。
公署的调查亦显示，地政总署在跟进高流动性物品违规占用情况时，只着重转介个案至相关执法部门，未有积极从解决非法占用政府土地问题的角度出发，向其他部门提供协助。店铺地台是该署主力执法目标之一，近年的相关执管数字亦有下跌趋势。就此，该署应订立协商机制，让其他部门需要协助时可透过机制提出，并加强对店铺违规使用地台扩展营业范围的执管。
跨部门联合行动方面，现时民政事务总署（民政总署）辖下的各区民政事务处（民政处）会因应实际需要统筹行动。公署调查发现，不同民政处的做法，以至所统筹的联合行动次数，均有颇大差异。其中，有地区民政处在过去数年统筹超过100次联合行动，有部分民政处期间则未有统筹任何行动。亦有个案显示，即使民政处尝试统筹跨部门联合行动，却因该处无法迅速解决部门间对执管权责的争议而令情况胶着。
公署认为，民政总署应督导各区民政处更积极统筹地区事务及协调部门解决问题，并鼓励其他部门善用民政处的协调角色，确保涉及货物及杂物非法霸占或阻碍街道的跨部门个案获适时处理。至于经民政处介入后仍未能解决的违规问题或权责争议，民政总署应果断上呈地方行政督导委员会（注），冀能透过高层次协商尽早达成共识。同时，地方行政督导委员会亦应积极考虑订立常设中央机制，定期检讨已完成但各地区耗时较长处理的跨部门个案，以探究有否涉及系统性问题，并作所需改善。
现时，非法霸占或阻碍街道的投诉主要由1823负责接收。1823虽可按现行机制将大部分投诉转介至合适部门跟进，却无权指令任何部门跟进涉及权责不清的个案，只能从中斡旋，处理上难免费时失事。公署早前已展开另一项主动调查，审研1823处理投诉及查询的成效，并会将上述观察纳入该项调查，以探讨改善措施。
赵慧贤表示：「货物及杂物非法霸占或阻碍街道问题一直广受市民关注，公署每年均接获大量相关投诉。公署欣悉，政府早前成立由政务司副司长领导的『地区事项统筹工作组』，透过开展『政府打击卫生黑点计划』及检讨现行罚则等措施，配合持续的宣传教育，以更有效应对非法霸占或阻碍街道问题。本署相信在工作组的领导下，部门之间应可更有系统地处理有关问题。公署期望，相关政策局及部门可尽早落实调查报告内提出的建议，冀能进一步提升当局的执管工作效能。」
申诉专员向政府当局提出共14项改善建议，详情请参阅调查报告第6章（第6.46段）。相关政策局及部门大致接纳公署提出的建议。
调查报告已上载至申诉专员公署网页www.ombudsman.hk供公众参阅。
注：由民政及青年事务局常任秘书长担任主席，成员包括部门首长级人员的地方行政督导委员会，担当常设跨部门协商平台的角色，合力应对涉及街道管理，包括环境卫生、非法占用政府土地及店铺阻街的地区课题。
完
2023年2月16日（星期四）
香港时间12时45分
香港时间12时45分
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