立法会二题：提升旧楼消防安全
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问题：
截至去年四月底，有8 730幢及8 843幢楼宇尚未遵办分别由香港消防处及屋宇署发出的「消防安全指示」（下称「指示」），进行指明的消防安全改善工程（下称「改善工程」）。另一方面，政府计划修订《消防安全（建筑物）条例》，以赋权屋宇署及香港消防处代未能符合该条例要求（包括遵办指示）的旧楼业主进行改善工程（下称「代办工程」），并向他们收回有关费用。就此，政府可否告知本会：
（一）会否考虑为收到指示的楼宇免费进行勘察及评估，以及容许有关业主以「先易后难」方式进行改善工程（例如先安装紧急照明系统及灭火筒等简单设备），并为较复杂的改善工程订下充裕的遵办期限；若会，详情为何；若否，原因为何；
（二）会否就代办工程订立清晰的招标制度及增加收费透明度，并确保以市场价格进行工程，以及让有关业主在工程进行前知道工程金额及行政费用；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）会否将现行适用于楼高三层或以下旧楼安装折衷式喉辘系统的安排，扩展至适用于楼高四至八层的旧楼，以减省工程费用，以及解决安装消防水缸及水泵的技术困难及业权问题等；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
楼宇的消防安全是社会十分关心的议题，提升楼宇（特别是旧楼）的消防安全水平，为市民提供更佳的保障，是《消防安全（建筑物）条例》（以下简称「《条例》」）的初衷。
《条例》在二○○七年实施，规定全港约13 500幢在一九八七年或之前落成的综合用途及住用建筑物（以下简称「目标楼宇」）提升至切合现代要求的防火保障。消防处及屋宇署会进行巡查、向业主及／或占用人发出「消防安全指示」（以下简称「指示」），指明须进行的消防安全改善工程。截至二○二二 年十月底，两个部门（以下简称「执行当局」）已完成巡查约10 470幢目标楼宇并发出共超过333 750张「指示」，约六成「指示」有待遵办或跟进。
就议员的提问，我回覆如下：
（一）从消防安全角度而言，全面进行执行当局指明的消防安全改善工程，以改善楼宇的消防装置及消防安全建造，才可有效地提升楼宇的消防安全，这亦是政府的政策目标。在楼宇内以「零碎」的方式进行工程，并不能有效地提升旧楼的整体消防安全。我们明白市民需要时间筹办和进行工程，包括在收到「指示」后安排进行勘察及评估，因此，一般来说，执行当局会给予业主一年时间遵办「指示」，并会在不损害楼宇基本消防安全的大前提下，以灵活、务实的方式处理每宗个案。如果业主需要更长时间筹办和进行工程，我们会按业主提供的理据及／或工程的规模等，考虑延长「指示」期限的申请。
（二）政府一直以多管齐下的方式向旧楼业主提供支援，部分业主仍可能因缺乏技术知识或筹组能力等，在进行工程上遇到困难。政府认同有需要借鉴屋宇署进行楼宇安全工作的经验和《建筑物条例》下类似的机制，修订《条例》，以赋权执行当局代未能遵办《条例》的目标楼宇业主进行消防安全改善工程（以下简称「代办工程」），并在竣工后向业主收回有关费用。
政府在去年七月听取立法会保安事务委员会的意见并展开公众谘询。整体而言，公众支持政府提出的修例建议，以期整体地提升目标楼宇的消防安全。
在制订代办工程机制时，执行当局会参考屋宇署的经验，及按照政府清楚明确、公开和公平的招标制度行事，具体来说，会按《物料供应及采购规例》，制定合适的评审准则，包括价格合理性、技术建议及过往表现等进行考量及审批，并透过招标方式委聘合约顾问和政府认可承建商，代业主进行工程，确保在甄选顾问／承建商方面合乎经济效益、具透明度和公正持平。
待执行当局委聘的合约顾问就代办工程完成勘察及评估，执行当局可向相关业主提供工程的初步方案及整体费用的初步估算（包括工程费用、其他相关费用包括监督费和施加不多于上述费用百分之20的附加费）。
如果业主自行筹办工程，他们目前也可参考市区重建局网页内有关「常用工作项目」的参考单价以了解造价。
（三）执行当局理解个别旧楼或受建筑结构或空间或其他原因所限，在遵办「指示」上会遇到困难，故此，在不损害基本消防安全的大前提下，一直以灵活、务实的方式处理每宗个案，并推出一系列便利措施。消防处推出「折衷式喉辘系统（直接供水类型）」，容许楼高三层或以下的楼宇由政府供水水管（俗称「街喉」）直接供水给消防系统使用。此外，消防处经考虑楼宇的结构及地理位置，放宽大部分四至六层高楼宇消防水缸的容量要求，由2 000公升降至最低500公升；亦对大部分楼高七层或以上楼宇的消防水缸容量由9 000公升降低至4 500公升。屋宇署已修订《建筑物（小型工程）规例》，让业主可透过「小型工程监管制度」的简化规定及程序竖设小型水缸。消防处正积极研究更多便利措施，包括与水务署探讨将「折衷式喉辘系统（直接供水类型）」扩展到受建筑结构或空间或其他原因所限，以致不能安装水缸的四至六层高楼宇；同时亦正研究进一步将上述系统的概念，应用至七至12层高楼宇，免却安装消防水缸的要求，协助目标楼宇解决相关技术或空间或其他原因限制的困难。
我们也在其他方面积极地向旧楼业主提供支援。在财政方面，政府伙拍市区重建局已宣布推出第三轮「消防安全改善工程资助计划」并将在今年四月开始接受申请，协助更多有需要的业主进行工程。在业主之间的协调方面，政府有一系列的措施协助业主成立业主立案法团和就大厦管理事宜提供意见等。
适时维修和妥善保养私人楼宇，包括进行消防安全改善工程，是业主的责任。政府只会在特殊情况下才就不遵办《条例》的楼宇进行代办工程。我们的目标是以多管齐下的方式，协助业主遵办《条例》。在推进完善《条例》工作的同时，政府会继续透过财政、技术和协调支援，及执法行动等改善消防安全水平，为市民缔造一个安全的居住环境。
多谢主席。
完
2023年1月18日（星期三）
香港时间15时00分
香港时间15时00分