立法会六题：公共租住房屋单位的编配机制
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问题：
现时，可供公屋申请者拣选的公屋单位按四个地区划分，分别为市区、扩展市区、新界，以及离岛。公屋单位会以电脑随机方式按既定准则编配，而合资格申请者可获三次配屋机会。本人接获不少公屋申请者求助，例如，有屯门居民获编配北区皇后山邨单位，有北区居民获编配屯门菁田邨单位。由于获编配单位远离原本生活圈，以致需跨区就业或就学，部分申请者拒绝配屋建议，宁愿等待再次编配。有意见认为，上述情况减慢了公屋单位流转。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，公屋申请者接受首次、第二次及第三次单位编配的数字及百分比分别为何；拒绝接受编配的申请者再获编配的平均等候时间为何；
（二）有否计划重划可供公屋申请者选择的四个地区，例如将新界分为新界东及新界西，或细分为屯门、元朗、天水围、上水、粉岭及大埔，令公屋单位编配更精准，缩短市民轮候公屋的时间；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（三）有否考虑如何优化公屋单位的编配机制，例如利用大数据及人工智能等新技术，尽量安排申请者获原区编配公屋单位，或设立交换获编配公屋单位的机制，让公屋申请者之间有转换单位的空间，从而加快公屋流转；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
香港房屋委员会（房委会）一直持续透过优化措施和提升电脑系统，加快编配流程及公共租住房屋（公屋）单位的流转，让公屋申请者能尽快上楼。虽然现时等候公屋的申请者远超公屋供应，但考虑到每位公屋申请者对单位都有不同的需要，房委会现时会为合资格的申请者提供最多共三个配屋建议，申请者可按其意愿及自身情况决定是否接受编配。相关安排已在申请者对公屋单位的需要，以及公屋供应紧绌而轮候公屋申请者众多的情况下作出平衡。就刘议员的提问，我现综合回覆如下：
公屋编配是一个持续不断的工作。若申请者拒绝编配后尚有剩余的编配机会，其申请会再次按登记日期依次序重新被编排于编配队伍中，以等待下一次的编配。
过去五年（即二○一七╱一八年度至二○二一╱二二年度），平均约47%的一般申请者接受第一次编配，另外约27%的申请者接受第二次编配，约26%的申请者接受第三次编配。各次之间的等候时间长短可能不一，视乎各区可以供应的公屋资源，以及申请者是否排在较前的位置而定，等候时间可能由数星期至数月不等。假若某一个单位不被申请者接受，我们会立刻将该单位编配予其他申请者。故此，编配之间相隔的时间，并不会加长公屋的平均轮候时间。
过往因应公屋单位的供求和分布情况，房委会曾多次检视及重新划分地理分区的组合，以加快编配合适的单位予申请者。由于有公屋单位供应的地区分布不平均，不同地区的轮候时间可能相差甚远，因此地区范围愈小，反而令成功编配单位的机会愈难。就此，房委会曾经在一九九三年将公屋选区由14个之多整合为八个，令公屋申请超过七年或以上的人数，由一九九三年的13 679宗减至一九九八年的5 709宗，大幅缩减了58%。可见减少分区反而可以使编配工作更快速，令申请者更早获得合适的单位。
随着城市发展，连接各区的公共交通运输设施都大有改善，大大缩短了各区之间的交通往来时间。为减少轮候人士一窝蜂地选择一些较受欢迎地区而引致相关轮候时间过长的情况，房委会于一九九八年十一月再将公屋分区由八个改为四个，可以更加灵活加快编配工作。
我们认为现时划分为四个地区的安排，可让管理轮候队伍更有效，各区单位供应的分布能够更平均，从而避免某一区排队人数过多。根据过往经验，由于可供分配的公屋单位受制于当区的供应，如果将公屋分区再细分，反而会令部分区域轮候时间更长，欠缺弹性，最终令申请者的轮候时间大幅延长。
为了让公屋申请者能尽快上楼及加快公屋的流转，房委会会进一步优化我们的编配机制，再提前「预配即将落成公屋计划」的时间，由现时新公共屋邨获发「占用许可证」（俗称「入伙纸」）约三个月前，大幅提前至六个月前预配单位给公屋申请者。如公屋申请者拒绝预配的单位，房委会会随即将该单位再预配给其他申请人士，提早在新单位未入伙前完成所有编配工作，让更多轮候人士可以更早获配公屋。当新单位取得「入伙纸」时，所有已接受预配的申请者随即可办理入伙手续，达到让公屋申请人士能尽快上楼。
我们会继续探讨是否可以利用不同安排或新科技提升编配效率。我们明白部分公屋申请者希望获得原区编配，但由于公屋单位的供应每区并不相同，恐怕难以满足所有需求。
房委会曾于一九七六年进行「房舍调换计划」，公屋租户可与其他租户互换居所，按申请者的家庭人数、屋邨选择、单位面积、登记日期等进行配对。但截至二○○二╱○三年，累计成功调换个案占总登记户数仅约8%，由于该计划成功率较低，房委会于二○○六年初决定终止该计划。
推行上述计划时，房委会留意到大部分想申请调换单位的申请者对单位都有非常相近的要求，包括地点佳、楼龄新、面积大、层数及方向要理想、屋邨环境及设施完善等等，因此成功配对并不容易，而且申请者互换编配单位其实并不会加快公屋流转，只是交换单位。
房委会会继续密切留意整体公屋的供求情况，检视是否有空间调整分区的安排，或利用不同科技，优化编配流程，从而使公屋单位流转更有效率。
多谢主席。
完
2022年12月14日（星期三）
香港时间17时30分
香港时间17时30分