立法会四题：应对经济衰退的纾困措施
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问题：
有市民向本人反映，中央政府一直强调要使人民获得感、幸福感更有保障，而特区政府在新一份《施政报告》中亦提及，要为市民谋幸福。然而，过去一年，本港经济衰退、百业萧条、失业结业个案不计其数、负资产个案倍增，惟《施政报告》对扶持中产及夹心阶层措施乏善足陈。政府就《施政报告》进行谘询期间，本人曾建议行政长官前瞻经济衰退临近，及早落实「退税、撤辣、减印花」，以及停供、代供强积金等纾困措施，切实做到中央政府强调的施政方针。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估，今年初至今，股市、楼市、债市，以及政府财政储备及外汇储备流失情况，有否恶化迹象；如有评估，详情为何；
（二）会否及早责成财政司司长，重新审视上述纾困措施的建议，让市民在经济衰退期间感受到获得感、幸福感；及
（三）会否研究制订指标，一旦本港负资产个案数目、楼市成交量、强积金投资亏蚀金额、财政储备及外汇储备达至某警戒水平，政府便会随即落实上述纾困措施的建议？
答覆：
主席：
首先，多谢谢伟俊议员的提问。谢议员提出的问题涵盖范围广泛，经谘询相关政策局以及香港金融管理局后，我现综合回覆如下：
经济近况
香港经济受到第五波疫情影响，今年第一季明显转差，第二季经济因疫情回稳而稍有改善。但由于外围环境恶化对出口造成打击，加上金融状况收紧影响内部投资，地缘政治局势紧张继续干扰环球供应链，疫情变化增添下行风险。考虑到今年首三季的经济表现，以及短期前景仍挑战重重，政府对今年全年经济增长预测下调到负百分之三点二，基本通胀率预测为百分之一点八。
劳工市场随着本地疫情稳定下来逐步改善，经季节性调整的失业率由今年二月至四月时候的百分之五点四高位回落至第三季的百分之三点九。
楼市方面，物业市场在近月交投活动明显趋淡。今年七月至十月的住宅成交量回落至平均每月3 700宗左右，低于今年上半年的平均每月4 200宗。按揭贷款市场随着楼价调整，负资产个案数目近期有所上升，第三季负资产住宅按揭贷款宗数由第二季的55宗增加至533宗，但相比二○○三年沙士高峰期的105 700宗，或二○○八年全球金融危机期间的11 000宗，现时的水平仍然处于低位，银行整体按揭贷款组合的拖欠比率长时间处于接近零的水平，因此目前银行按揭业务涉及的风险仍属可控水平。
金融市场方面，全球金融市场踏入二○二二年以来相对波动，香港作为国际金融中心，其股市同样受外围因素影响。二○二二年第三季投资环境继续受多项主要因素主导，包括通胀飙升、央行强硬的紧缩货币政策、地缘政治冲突、能源危机及经济衰退的忧虑等，令金融市场波动加剧。环球股票市场于第三季大幅下跌，恒生指数亦下挫百分之二十一点二，香港股票市场的总市值在季内缩减百分之二十一点一至30.8万亿元。债市方面，主要市场国债收益率持续飙升。美国10年期国债收益率于第三季升至二○一○年以来最高水平的百分之三点八。截至今年九月底，香港外汇储备资产由上年底的4,969亿美元下跌至4,192亿美元。
另外，由于经济不景，政府收入将不如预期，但开支却有所上升。在此情况下，本年度的财政状况将较预期差。估计二○二二至二三财政年度将会录得超过1,000亿元赤字，远高于今年初预算案所估算的563亿元，但财政储备目前仍处于充足水平。
至于强积金方面，近期的投资市况亦比较波动，但整体而言，过去21年，强积金制度有14年录得正回报，而录得负回报的年度其后亦多能回升。强积金制度作为长线储蓄投资，计划成员无须过分担忧金融市场的短期波动。
持续工作
虽然香港经济在短期面对上述各方面的挑战，可是我们认为中、长期而言，香港的未来是机遇与挑战并存，而且机遇大于挑战。在「一国两制」下，香港有「背靠祖国、联通世界」的独厚优势。我们要更充分发挥这优势带来的机遇和潜力，并更好发挥香港作为「超级连系人」的角色。
事实上，我们最近放宽对访港旅客的检测及检疫安排和对入境旅行团的限制，这对香港的经济将有正面影响。而劳工市场情况改善及消费券计划等在短期内亦应会继续稳住消费需求。只要疫情持续受控，经济活动将有更理想的恢复空间。
另外，维持私人住宅物业市场的健康平稳发展，是政府房屋政策其中一个重要目标。在综合考虑了多项因素（包括楼价变化的速度和幅度、住宅楼宇的成交量、未来供应量、经济情况和展望、以及市场气氛）后，我们认为在目前环境下不用调整住宅物业的需求管理措施。我们会一如既往，继续参考相关指标，适时采取合适的措施回应市场变化。
在公共财政管理方面，我们一直恪守审慎理财、应使则使的原则。为应对疫情及外围环境对经济带来的下行压力，我们继续采取扩张性财政政策，推出逆周期措施。未来我们会继续紧贴各种形势变化，进行动态评估，做好风险管控，谨慎理财；同时也需要考虑如何让财政储备在困难时发挥作用，撑经济、纾民困，预备有力反弹。我们会继续检视收入、开支及财政储备的水平，同时考虑社会当前和长远的需要，作出适当的平衡，并拟定相应的措施和财政安排。
今年行政长官的《施政报告》清晰交代本届政府将以积极筹划、主动出击的态度做实事，大力推动香港有更好的发展，并为国家的发展贡献更积极的力量。来年的《财政预算案》公众谘询即将开始，财政司司长会广泛听取各界的意见，包括推出纾困措施的意见。
多谢主席！
完
2022年11月23日（星期三）
香港时间15时10分
香港时间15时10分