立法会二十题：临时失业支援计划
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问题：
政府在第六轮「防疫抗疫基金」下推出的「临时失业支援」计划（该计划）共收到470 628宗申请。根据政府统计处（统计处）公布去年十二月至本年二月的数据，该计划的申请人数相当于总劳动人口（约3 830 000）的12.3%，比失业人数（约162 000）高接近三倍。就此，政府可否告知本会：
（一）该计划的以下资料：
（i）工作处所属《预防及控制疾病（规定及指示）（业务及处所）规例》（第599F章）下需要关闭的表列处所的申请者数目；
（ii）于提交申请时已失业至少连续30天的申请者数目；
（iii）曾被要求提交补充资料的申请者数目，并按申请结果列出分项数字；
（iv）申请被拒的申请者数目，并按原因列出分项数字；及
（v）申请获酌情处理的申请者数目；
（二）鉴于有意见指出，统计处公布的失业人数与该计划的申请人数有重大落差，显示政府的失业数据完全不能反映实况，当局会否全面检讨有关的统计方法；如会，详情为何；及
（三）鉴于该计划容许申请者，如因部分工作收入未记录在强制性公积金（强积金）计划户口（例如雇员受雇未满60天而雇主未有开户），或强积金计划未能有效反映收入（例如年满65岁的雇员而雇主未有为其自愿供款或申报），可选择提供强积金户口以外的文件作为收入证明，有多少名申请者以上述方式提交收入证明；会否考虑，在其他失业支援措施引入同样安排？
答覆：
主席：
政府现就郭伟强议员的提问答覆如下：
（一）「临时失业支援」计划（该计划）收到的470 000宗申请当中，约130 000申请人在申请表格报称「受雇于受第599F章所限的指定处所」，另约330 000人则报称「已失业至少连续30天」。
截至六月二十四日，该计划共批出约342 000宗申请，包括政府行使酌情权审批的个案。政府没有就酌情批准的个案作出统计，但个案种类包括只差一、两天便符合30天失业／停工要求、失业期内从事少量散工，以及因采用宽松计算方法而接纳申请人满足收入门槛的个案。
未获批的128 000宗申请的被拒原因和个案数目表列如下：
| 被拒原因 | 个案数目 |
| 1. 申请资料未能证明符合申请资格（例如没有提供离职或停职证明；申请资料无法证明工作处所属受限于第599F章的指定处所；没有提供雇主、工作场地负责人或客户联络资料；提供的补充资料与申请表的资料或强制性公积金（强积金）纪录有矛盾等） | 51 940 |
| 2. 二○二一年十至十二月期间月入不符合2,700元至30,000元的要求 | 36 170 |
| 3. 报称被雇主要求短暂停工，但工作处所并非受限于第599F章的指定处所 | 21 140 |
| 4. 提交申请时，失业／停工日数少于规定（当中政府已行使酌情权审批失业／停工只有28或29天的个案） | 12 340 |
| 5. 因个人理由或意愿自行离职／停工 | 3 780 |
| 6. 申请人为综合社会保障援助计划或第六轮「防疫抗疫基金」下指定措施受助人 | 2 230 |
| 7. 其他（例如不符合二○二一年十至十二月期间至少一个月在香港工作的要求） | 440 |
不少申请人递交的资料并不齐全。政府代理人会在审批过程中以不同方式，包括电邮、短讯或致电向申请人索取补充资料，但我们未有为这些补交资料个案作出统计。
（二）根据政府统计处（统计处），二○二二年二月至四月经季节性调整的失业率为5.4%，同期就业不足率为3.8%。失业人数（不经季节性调整）为206 100人，就业不足人数为142 000人，两者合共348 000人。
470 000宗申请是政府在该计划下收到的申请数目。我们理解不少申请人虽然不符合申请资格，但仍有尝试申请。符合资格而最终获批的342 000宗个案，当中包含失业、被雇主要求短暂停工，以及在失业期内从事少量散工的人士，涵盖范围横跨统计处有关失业和就业不足的定义，事实上，该计划所批宗数，与二○二二年二月至四月的失业及就业不足总人数相若。
另外值得留意的是，统计处的失业定义与该计划的失业准则是两个不同的概念。该计划只需申请人失业至少连续30日（包括提交申请当日），而统计处的失业定义则跟随国际劳工组织建议，没有工作的人士必须有找寻工作及可随时工作，才会视为在劳动人口之内，并进一步界定为失业。例如在疫情期间被辞退后留家照顾因疫情停课的子女而不找寻工作，又或者因疫情严峻而没有找寻工作的人士，在官方统计上这些人士不会被界定为失业人士，但他们仍合资格申请「临时失业支援」。
（三）「临时失业支援」计划是在第六轮「防疫抗疫基金」下推出的一次性措施，目的是为因第五波疫情而失去工作的人士提供协助，纾缓他们在重投工作前的财政压力。470 000宗申请个案中，约有210 000名申请人使用强积金户口以外的文件作为收入证明以进行申请。强积金户口数据是可靠第三方资料，有助有效快捷核实申请人的资格，减低滥用机会，由此可见，该计划同时接纳强积金户口以外的收入证明是特殊的安排，对应计划的独特性，尤其是因第五波疫情而失业或被迫停工人士，当中不少是没有强积金户口的基层人士，在平衡计划目标、公帑影响、滥用风险等因素后，我们决定作出相关安排。
完
2022年7月6日（星期三）
香港时间12时45分
香港时间12时45分