立法会十八题：水资源管理
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问题：
过去10年，香港食水用量大幅上升逾一成（由二○一二年的9亿3 500万立方米上升至二○二一年的10亿5 500万立方米）。政府在二○○八年推行「全面水资源管理策略」，以期在水的供应和需求之间达致平衡。就水资源管理，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年政府用于（i）购买食水及（ii）供水系统运作及保养的支出为何，以及每年水费收入为何；
（二）过去五年，每年实际的东江水取水量及其变化为何；
（三）过去三年，每年水务署（i）向住户免费派发水龙头节流器的数目，以及（ii）免费上门为住户安装水龙头节流器和淋浴花洒节流器的次数；参与安装节流器的公营及私营房屋住户的数目及百分比分别为何；有否统计住户领取／安装节流器后的用水量，以检视该措施的成效；
（四）鉴于政府在二○一七年订立目标，最早在二○三○年将人均食水用量减少一成，有关工作的进展为何，以及有否措施提早达标；
（五）会否加快发展再造水及海水化淡，并订立两者的长远供水目标，以开拓水资源；及
（六）会否检讨水费，并以回赠水费方式鼓励用户节约用水？
答覆∶
主席∶
水务署自二○○八年起推行「全面水资源管理策略」（策略），以确保香港的供水稳定及支持香港的可持续发展。水务署已于二○一九年完成策略的检讨工作。该检讨肯定了策略下有关用水需求及供水管理的主要措施均已取得预期进展，并更新策略，建议采取双管齐下的方式，着重控制食水需求增长，及利用多元化的水资源提升食水供应的应变能力以抵御气候变化带来的极端影响。
政府会持续监察用水需求和供应情况，以及因应各项相关因素的变化，例如水资源相关技术的发展、市民用水需求变化等，适时检讨及调整策略，以确保香港的供水稳定及支持香港的可持续发展。
就问题的各部分，现回覆如下：
（一）过去五个财政年度，政府用于购买东江水、供水系统的运作及保养开支和水费收入如下：
| 财政年度 | 购买东江水开支 （亿元） |
供水系统的运作及保养开支 （亿元） |
水费收入 （亿元） |
| 二○一六至一七 | 45.4 | 21.5 | 26.7 |
| 二○一七至一八 | 47.8 | 21.8 | 27.2 |
| 二○一八至一九 | 48.0 | 22.5 | 27.2 |
| 二○一九至二○ | 48.1 | 24.5 | 25.3＊ |
| 二○二○至二一 | 48.3 | 27.1 | 22.7＊ |
＊已计及由二○一九年十二月一日至二○二二年十一月三十日非住宅用户水费宽减措施的因素。
（二）在现行东江水供水协议的「统包扣减」的原则下，本港每年获得的供水量可达协议所订的上限保证，即每年上限为8.2亿立方米，同时，政府亦可因应本地集水量和用水需求，弹性输入所需的东江水量。过去五年，东江水的实际取水量表列如下：
| 年份 | 实际取水量 （亿立方米） |
较上年度变化 （%） |
| 二○一七 | 6.5 | 3.5 |
| 二○一八 | 7.4 | 13.1 |
| 二○一九 | 7.2 | -2.4 |
| 二○二○ | 8.0 | 11.7 |
| 二○二一 | 8.1 | 1.1 |
（三）过去三年，水务署派发节流器及免费上门为住户安装节流器的相关数字如下：
| 年份 | 二○一九 | 二○二○ | 二○二一 |
| 获派发节流器供自行安装的住户数量 | 11 100 | 15 000 | 21 900 |
| 获提供节流器连上门安装服务的 公共屋邨住户数目 |
24 000 | 1 500 | 11 300 |
| 获提供节流器连上门安装服务的 私人屋邨住户数目 |
900 | 40 | 4 000 |
| 总计 | 36 000 | 16 540 | 37 200 |
（备注：自2019冠状病毒病爆发以来，水务署曾数次按屋苑要求暂停上门安装节流器，令上述获派发节流器及享有免费上门安装节流器服务的住户数目因此而有所波动。）
为检讨安装节流器的成效，水务署定期进行数据分析，比较住户在安装了节流器前后的用水量。结果显示，在安装节流器后，每户平均每日可节省约14公升的用水量，约占每户平均用水量的百分之三。
（四）为达致最早在二○三○年减少人均食水用量百分之十的目标（以二○一六年作基准年），政府推展了一系列的措施，当中包括推广节约用水、用水流失管理，以及扩大使用次阶水（包括海水及循环再用水）作非饮用用途。在实施有关措施后，二○一九年的人均食水用量曾呈现下降的趋势。然而，近年因疫情关系，食水用量持续上升。尽管如此，政府仍会继续努力达致已订立的减少人均食水用量的目标。
（五）就上述扩大使用次阶水（包括海水及循环再用水）的计划，除了将使用海水冲厕扩展至更多地区外，在开拓新水源方面，政府一向积极推动供应循环再用水（即再造水、重用中水和回收雨水）作冲厕及其他非饮用用途。政府将会在二○二四年起分阶段为新界东北部（包括上水和粉岭）的居民提供再造水作冲厕及其他非饮用用途，相关的基础设施工程正在进行中。此外，在安达臣道石矿场用地发展项目中，政府正为该项目兴建区域性中水重用系统，预计于二○二四年开始投产，为该区供应处理后的中水作冲厕及其他非饮用用途。政府会继续在技术可行及符合成本效益的情况下，把再造水供应扩展至其他新发展区或仍然使用食水冲厕的地区，以进一步控制食水需求增长。长远而言，政府期望作非饮用用途的次阶水可占香港总用水量约百分之二十五。
另外，为应对气候变化，政府正在推展第一阶段将军澳海水化淡厂工程，预计可于二○二三年落成启用。该海水化淡厂每年可为本港提供约5 000万立方米的食水供应，即约本港每年百分之五的食水需求。因应未来用水需求情况，政府会适时考虑推展第二阶段将军澳海水化淡厂工程，提升整体化淡海水供应占全港食水供应的比例。
（六）水费的调整需考虑多项因素，包括水务营运的财政状况、市民的负担能力、社会的经济情况和香港整体的用水情况等。政府现时并没有以调整水费或以提供水费回赠的方式鼓励市民节约用水的计划。
相比调整水费或提供水费回赠的方式，政府认为增加市民对水资源匮乏的了解，加强珍惜宝贵水资源的意识，以及推动市民自发地培养节约用水习惯，是更有效减低用水量的方法。政府会持续推展这方面的宣传教育工作。
完
2022年6月15日（星期三）
香港时间12时00分
香港时间12时00分