立法会八题：保护儿童及青少年免受网络危害
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
关于保护儿童及青少年免受网络危害，政府可否告知本会：
（一）过去五年，香港警务处共收到多少宗儿童及青少年受到网络危害的举报，并按危害类别（例如仇恨言论、暴力、恐怖活动、儿童色情内容，以及网络欺凌）列出分项数字；该等危害主要涉及的网络平台为何；
（二）过去五年，卫生署辖下学生健康服务中心或其他政府部门有否就学童遭受网络欺凌的情况进行调查和统计；如有，详情及统计数字为何；如否，原因为何；
（三）有否机制及指引，协助有关的持份者防止儿童及青少年接触网上有害内容及受到网络欺凌；如有，详情及涉及的开支为何；如否，会否研究制订相关机制及指引；
（四）鉴于据悉，政府正就订立网络安全法例进行准备工作，有否考虑加入有关防止儿童及青少年接触网上有害内容及规管网络欺凌的条文；如有，详情为何；如否，政府计划以什么其他方式在该等方面保护儿童及青少年；及
（五）有否计划参考外国的做法（例如英国的《网络危害白皮书》及《网络安全法案》），就「网络危害」订立清晰的定义，并要求网络平台加强对儿童及青少年的保护，以及在界定相关罪行时保留弹性，以应对日新月异的网络危害行为；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
在数码化的年代，互联网使用者愈趋年轻化。随着儿童及青少年的网上活动（包括学习、社交及娱乐）增加，他们有更大机会暴露在不同的网络危机当中，例如网络欺凌、性骚扰、接触不当内容等，因此，网络安全教育对保护儿童及青少年十分重要。
就议员的提问，经谘询教育局、食物及卫生局、劳工及福利局和创新及科技局后，现综合回覆如下：
过去五年，警方就违反《防止儿童色情物品条例》（第579章）下的罪行，包括印刷、制作、生产、复制、复印、进出口、发布、管有儿童色情物品，或发布或安排发布广告宣传儿童色情物品所接获的举报个案数目如下：
| 年份 | 二○一七 | 二○一八 | 二○一九 | 二○二○ | 二○二一 |
| 举报个案数目 | 30 | 26 | 32 | 40 | 54 |
警方没有备存其他查询的数字。
教育局每年在公营中小学收集有关训育及辅导个案的资料（曾由学校跟进或处理的个案）。自二○一七／一八学年，教育局开始收集网络欺凌的个案资料。根据学校训辅人员向教育局提供资料显示，涉及网络欺凌的学生个案数目如下：
| 学年 | 二○一七／一八 | 二○一八／一九 | 二○一九／二○ | 二○二○／二一 |
| 学生个案数目 | 54 | 50 | 65 | 105 |
卫生署辖下学生健康服务中心为接受周年健康检查的学生作健康评估。部分年级的学生会填写问卷，以便医护人员为学生作健康行为评估。根据问卷资料显示，在二○一五／一六至二○一九／二○学年，每年有百分之二至三的学生，表示在过去12个月曾在网上（包括通过网上论坛、网志、电邮、聊天室、即时通讯等社交媒体及其他网站）遭受欺凌。
政府一直密切留意儿童及青少年使用网络带来的风险，不同政策局及部门按其专业范畴采取不同措施，保护他们免受网络威胁：
（i）教育局对校园欺凌行为（包括网络欺凌）一向采取「零容忍」政策，并要求学校以全校参与的模式订定及推行反欺凌策略，当中包括清晰的「零容忍」立场、订定举报的渠道与处理步骤，高透明度的监察，及以积极认真的态度跟进每一件欺凌事件。
教育局为学校提供有关预防上网成瘾的教材及资讯，并一直透过各科的课程、学习活动及训辅计划等，培养学生良好品德，建立健康的信念和清晰的价值观，同时培养他们自控能力以抵抗诱惑，以及早预防学生受网上不良资讯内容的影响。教育局亦鼓励学校提醒家长多关心和留意子女的使用资讯科技的情况，并在需要时，寻求学校社工及辅导人员的协助。
为进一步提升学校预防及处理校园欺凌（包括网络欺凌）的能力，教育局推动学校在有关方面进行交流，分享成功经验，以协助学校落实反欺凌措施，营造和谐关爱的校园环境。此外，教育局持续为教师举办不同主题的专业发展课程，加强他们预防及处理校园欺凌的专业知识和能力。
（ii）社会福利署自二○一八年十二月起资助非政府机构于全港设立五队网上青年支援队（支援队），支援队社工主动在青少年常用的网上平台搜寻并接触边缘和隐蔽青少年，并以在线及离线模式为有需要的青少年提供适时的介入、支援和辅导服务。同时，支援队亦与其他政府部门、学校及社区持份者等建立伙伴合作关系，以处理边缘和隐蔽青少年的需要和问题，包括提高学生的网络安全意识、预防及处理网络欺凌问题。如有需要，支援队会转介个案至综合家庭服务中心或综合青少年服务中心作出跟进。
（iii）卫生署特设专题网页，分别为家长、教师、中小学生提供专门建议，内容包括过度使用互联网、网络欺凌和善用电子屏幕产品等，方便市民获取相关健康资讯。卫生署学生健康服务提供的青少年健康服务计划，亦以外展形式在中学推行促进青少年心理社交健康的活动，当中包括为学生及家长而设有关健康地使用互联网及电子屏幕产品的课题及专题讲座。
（iv）政府资讯科技总监办公室经常举办各类网络安全推广活动，如进行学校探访，藉此提高教师与学生对网络安全的认知并提供应付网络欺凌的建议；以及设立一站式资讯保安入门网站资讯安全网（www.infosec.gov.hk），为公众提供网络安全的相关资讯。资讯安全网内容包含教导学生如何正确使用电脑和上网操守的参考资料，以及如何提防网络欺凌和处理方法。该网站亦向家长及教师提供如何保护儿童免受网上威胁的实用提示、如何与孩子们订立使用互联网的基本规则等指引。
（v）警方十分重视保护儿童及青少年的工作，并一直与各政府部门、非政府机构等持份者紧密合作，积极推行防罪宣传活动，提高公众保护儿童及青少年的意识及加强他们的自我保护能力。警方于二○二一年十月展开为期七星期的「保护儿童计划」，透过大型宣传活动，使大众更关注儿童及青少年福祉。
（vi）网络安全牵涉很多不同范畴，例如电脑网络罪行、资讯安全、数据安全、虚假及不当资讯等。就关键基础设施而言，它们对社会正常运作具有重要意义。就此，政府建议以立法方式清晰订定关键基础设施营运者的网络安全责任，并计划于今年底就立法建议进行公众谘询。
（vii）法律改革委员会（法改会）正就电脑网络罪行这个课题展开研究，包括检讨现有法例和其他相关措施和探讨其他司法管辖区的相关发展。保安局会密切留意法改会的研究进展及建议，以及其他司法管辖区就网上不当内容规管的发展。
尽管目前香港并无针对网络欺凌的特定刑事罪行，但互联网的世界并非一个无法可依的虚拟世界。根据香港现行法例，大部分在现实世界用以防止罪行的法例，均适用于互联网世界。任何欺凌活动，无论是发生在网上与否，如果涉及刑事罪行，均受有关法例规管。
完
2022年6月1日（星期三）
香港时间16时30分
香港时间16时30分