立法会十五题：公营房屋的供应
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
政府指出，已觅得约350公顷土地，以提供约33万个公营房屋单位，足以满足未来10个财政年度（即二○二二／二三至二○三一／三二）预计约30万个公营房屋单位的需求。关于有关的房屋建设项目，政府可否告知本会：
（一）该等项目的以下资料：（i）预计用地交付香港房屋委员会及香港房屋协会（该两个机构）的年份、（ii）用地面积、（iii）估计用地的地积比率、（iv）预计可供应的单位数量，以及（v）预计落成年份（按项目名称列出）；
（二）该两个机构会否采用组装合成建筑法兴建个别项目；若会，详情为何；政府有否计划自行或鼓励建造业界设立组装合成组件的生产线，以确保组件有稳定的供应；若有，详情为何；
（三）该两个机构或相关政府部门有否计划就个别项目向城市规划委员会提交规划许可申请，以提高有关项目用地的地积比率或其他发展参数，从而增加可供应单位的数量；若有，涉及项目的名称及有关申请的内容为何；及
（四）该两个机构是否有足够的人手及财政能力，以应付该等项目的推展；政府会否考虑重推私人机构参建居屋计划，以分担该两个机构的建屋工作；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就陈克勤议员的提问，经谘询发展局后，现综合回覆如下：
（一）积极觅地建屋是解决住屋问题的最根本方法。政府一直以最大的决心，持之以恒积极觅地建屋。政府已觅得约350公顷土地，可以在未来10年（即二○二二／二三至二○三一／三二年度）兴建约330 000个公营房屋单位，足以满足该10年期约301 000个公营房屋单位的需求。在上述约350公顷土地中，第一个及第二个五年期项目分别涉及约84和266公顷土地。相关项目的地积比率一般由3.5至7.5不等。为善用公营房屋用地，政府已放宽规划政策指引，容许在规划条件许可的情况下，调高部分用地的最高住用地积比率。
根据二○二二年三月的预测，香港房屋委员会（房委会）及香港房屋协会（房协）预计于二○二二／二三至二○二六／二七年度落成项目的单位数目载于附件一，当中约八成项目已进入建筑阶段。
至于预计在第二个五年期（即二○二七／二八至二○三一／三二年度）落成的公营房屋项目，大部分仍处于规划及工程研究和建筑设计阶段，项目的落成年份视乎有关研究而定，并受发展过程中不同阶段的进度影响，例如土地用途改划、基础建设、收回土地、清拆或重置受影响设施、地盘平整工程等，其发展时间表因此较多浮动。有关项目的土地来源见附件二。
发展局正尽力压缩造地所需时间，包括探讨缩短部分法定程序的时限，以及在可行情况下同步进行部分发展程序。上述项目一旦完成地盘平整工程，便会交付房委会／房协建屋。为争取时间，房委会亦会在政府造地的同时进行部分前期筹建工作，包括拟备规划大纲、进行详细设计、土地勘测及招标等，以期在土地交予房委会时尽快展开建筑工程。
（二）房委会会在以下公营房屋项目采用「组装合成」建筑法：
（a）东涌第99区一幢12层高的住宅大厦（约200个单位）
工程已经展开，预计于二○二四年落成。该地块位于新发展区，附近有相邻的土地可用作临时储存空间，在一定程度上缓解现场安装物流和临时存储方面的风险。通过这个项目，房委会可评估在公屋项目中使用「组装合成」建筑法在生产力、时间和成本提升方面的有效性；
（b）观塘德田街一幢33层高的住宅大厦（约400个单位）
工程预计于二○二三年展开，二○二七年落成。该项目位于交通繁忙的市区，加上高楼层大厦在结构连接和接合后的防水涉及高度复杂性，因此在该项目采用「组装合成」建筑法非常具挑战性。此外，该项目位于一个拥挤的工地，没有太多的存储空间，预计现场物流安排有一定难度。然而，鉴于大部分提供给房委会作公营房屋发展的用地都有类似限制，房委会在该用地采用「组装合成」建筑法，可为完善未来选取「组装合成」建筑法的标准提供有用的参考；及
（c）安达臣道石矿场R2-6及R2-7地盘
项目有两个地盘，其中一个地盘有两幢28层高（约1 000个单位）的住宅大厦，工程已经展开，预计于二○二五年落成。另外一个地盘有一幢17层高的住宅大厦（约400个单位），工程已经展开，预计于二○二四年落成。地盘附近有其他规模相若的项目采用非「组装合成」建筑法施工方式，它们将作为与这两个地盘进行成本和时间比较的良好基准。
除上述项目外，房委会在考量交通网络、地盘限制、可用临时储存空间等因素后，亦已额外物色其他适合采用「组装合成」建筑法的项目，相关地盘主要位于限制较少的新发展区，初步预计可提供共约20 000个单位。
房协方面，为响应政府鼓励「组装合成」建筑法的政策，房协已于两个先导项目采用有关技术。其中位于沙田乙明邨楼高10层的出租长者屋会采用钢制组件「组装合成」建筑法，将提供64个单位，预计于二○二三年落成。而位于洪水桥第1A期楼高27层的资助出售房屋项目会采用混凝土「组装合成」建筑法兴建，将提供300个单位，预计于二○二四年落成。房协亦正积极研究于更多规划中的项目，例如位于古洞北的项目，采用「组装合成」建筑法。
随着「组装合成」建筑法趋向普及，市场对生产「组装合成」组件的需求将日益增加，政府得知一些业界持份者及投资者正积极考虑在本港设立厂房生产「组装合成」组件。发展局及其部门会持开放态度支持业界，并与业界继续保持沟通，推动本地建造业的持续发展
（三）政府于二○一八年十二月通过，在主要市区及新市镇的选定发展密度分区内，在技术可行的情况下容许公营房屋用地的住用地积比率增加最多三成。因应此政策，截至二○二二年三月，八个有关提升公营房屋项目发展密度的规划申请已获批准。相关资料载于附件三。未来，房委会、房协及相关政府部门会继续为合适项目提交规划申请，尽量提升地盘发展潜力。
（四）根据房委会于今年一月公布的预算和预测，二○二一／二二至 二○二五／二六年度的公营房屋项目总建筑开支估计约为1,280亿元。就二○二六／二七至二○三一／三二年预计提供的单位数量，房委会的建筑开支预计将增加一倍以上。根据现有机制，房委会会每年进行逐年延展的五年财政预算和预测，检视其财政状况和未来资金的需要。
房协是一个独立运作、财政自主及自负盈亏的非牟利机构，以其内部资金推行各项公营房屋项目。房协会继续以上述营运模式推行相关房屋项目。
房委会于公营房屋项目一向采用「设计-招标-建造」的采购模式，由房屋署负责详细设计及施工图则，承建商则负责建造工程。面对未来大幅增加的公营房屋建屋量，房委会会于合适的项目采用新的「设计及建造」合约采购模式，借助建造业界的资源和专业知识，进一步优化整个建造流程。承建商可利用其动员能力和协作方面的优势融入施工计划，并在采购物料、施工方法和工作流程方面提供更大弹性。房屋署因而可适当地调配有限资源，专注公营房屋发展的策划、统筹和监督。
除此之外，政府对利用私人市场资源协助兴建资助房屋持积极态度。参考过往的经验，有关计划必须要有一个有效的安排，以提供足够的诱因鼓励私营机构确保单位质素。最近有私人发展商公开表示有意在其私人土地上兴建资助房屋，政府对有关建议表示欢迎并乐见其成。若建议得以落实，将有助增加资助房屋的供应，亦可以让有意置业的市民多一项选择。政府会与相关私人发展商保持沟通，并提供适当的协助。
完
2022年6月1日（星期三）
香港时间17时01分
香港时间17时01分