立法会：财经事务及库务局局长就「改革招标制度，扶助本地企业」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢谢（伟铨）议员，邱（达根）议员及黄（元山）议员提出这个议案。我亦感觉到我们与议员的方向一致，只是程度有异。议员们分享了很多鲜活和自己知道的例子，以及一些国际经验，为我们下一步推进工作或优化制度提供了很好的建议，我们之后会积极考虑。以下我和发展局副局长会分别就非工程及工务工程的采购政策及招标制度作综合回应。
刚才大家都有提及「价低者得」，黎（栋国）议员问及有没有相关数据。其实在二○一九年四月，我们调整了计分表，即技术评分（比重）上调至百分之五十至七十，相应价格部分（的比重）下调至百分之三十至五十，其后百分之九十我们采购的货品和服务都应用了这个新标准，而超过七成已采购的合约均由获取最高技术评分的投标者中标。所谓的「价低者得」，也并非单纯考虑价格，也有考虑技术部分，这方面可从数据反映出来。
另一方面，我们深明正如议员所说，我们不单是买家和用家，也是社会价值的载体及示范。正如我开场发言时提及，采购部门会考虑标书提出的建议是否物有所值，着眼于采购所带来的整体正面价值，而非单以最低价格进行采购。其实我们现行的采购政策亦支持创新，并鼓励更多中小企及初创企业参与采购。
另一个刚才邓（家彪）议员提出的例子，在疫情期间，是否会多使用本地的产品。政府物流服务署（物流署）在招标采购防疫物品时，以口罩作例子，大部分（合约）均由本地公司投得。大家都知道，我们在推行「疫苗通行证」后，当中的「（验证）二维码扫瞄器」，其实也是本地的科创产品。这方面我们一直也有推动。
在政策和程序来说，就如何继续鼓励更多中小企及初创企业竞投政府合约，我们已有一系列的措施在进行中。第一，我们鼓励采购部门尽量以成效或表现为本订立招标规格，而非以资源投放或往绩为本；这亦是吴（杰庄）议员问及，政府会否在招标前大概知道市场的情况，我们会在招标前进行市场研究，或邀请有意竞投者提交没有约束力的竞投兴趣表达书，让我们了解市场可提供的产品或服务，从而制订不排除中小企或初创企业参与的评审标准。
另外，我们亦鼓励采购部门尽量把大型合约分拆为较小型的合约，增加中小企参与的机会，减低政府合约过分集中。不单将合约拆细，就整个价值链、投标和中标的过程中，我们亦希望尽量简化招标文件，避免就标书设定过多要求，以减轻投标者的负荷，避免不必要地令投标者失去参与政府采购的资格。
洪（雯）议员亦问到，除了中小企，如何令劳工权益得到保障。我们有一些数据，截至二○二○年九月，政府招标及批出的非技术员工合约中，受惠我们二○一九年四月推出的措施，非技术雇员的承诺时薪中位数净增幅为百分之十四。我们已在相关服务合约的标书评审标准中提供诱因，以鼓励竞投的服务承办商在投标时保障非技术员工的合理权益。
另一方面，刚才好几位议员包括邱（达根）议员亦有提问有关投标、中标及付款的情况。我们鼓励采购部门在设定付款安排时，尽量以分阶段的方式付款，确保在合理时间内准时付款，以纾缓中小企承办商的现金周转压力。
长远来说，包括中小企发展及提升竞争力方面的一系列措施，例如一些专项基金等，这些工作会持续进行。
陈祖恒议员亦提到，政府如何不被动地等待入标，而主动出击了解市场情况。财经事务及库务局会联同物流署继续透过定期举办数码应用科技采购展览，让我们知道部门需要什么，以及部门如何将它们的需要与市场现有的解决方案对接，更好地提升公共服务的整体效能。
总括而言，我们会积极考虑各位议员提出的宝贵意见，就非工程的采购与相关部门商讨，持续在上述基础上完善采购制度，让部门在采购的同时，既达到政府的政策目标，亦为公营机构和资助机构作良好示范。
以下我请发展局副局长就工务工程作回应。多谢主席。
完
2022年5月12日（星期四）
香港时间15时45分
香港时间15时45分