立法会十一题：支援幼稚园营办者的措施
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问题：
近年本港出生率下降，加上受疫情及移民潮影响，接连有幼稚园因收生不足而需裁减人手及面临停办危机。因应新一波疫情肆虐，教育局再度暂停幼稚园的面授课堂。据悉，不少幼稚园的学前预备班出现退学潮，加上复课无期，令幼稚园的经营情况雪上加霜。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于疫情严峻，幼稚园在短期内未能恢复面授课堂，政府有何措施协助幼稚园营办者渡过难关；
（二）是否知悉，过去两年，全港非牟利及私立幼稚园的财务状况，以及有多少名幼稚园教师被裁；会否为出现财困的幼稚园提供财政支援，以免幼稚园出现大规模的结业潮及裁员潮；及
（三）鉴于有不少幼稚园营办者反映，在「幼稚园教育计划」下，以学童单位为计算基础的单位资助额的上调幅度及容许幼稚园上调学费的幅度均太少，政府会否调高单位资助额，并且放宽上调学费的限制？
答覆：
主席：
政府重视幼稚园教育，不容置疑，并投入大量资源，为学生提供优质、可负担及多元的幼稚园教育。自二○一七／一八学年起实施幼稚园教育计划（计划），政府为幼稚园提供的资助，由实施计划前每年约40亿元，大幅增加至每年约67亿元。同时，我们持续检视学童及幼稚园的需要，优化教学或新增资助，协助幼稚园持续发展。
就朱国强议员的提问，现回覆如下：
（一）及（二）香港的幼稚园均属私营，而幼稚园教育并非强制性，更不是入读小学的先决条件，所以幼稚园运作从来都是由市场主导。教育局为参加计划的幼稚园提供大额资助（在二○二一／二二学年，半日制、全日制及长全日制的资助额分别为每名学童每年36,150元、47,000元及57,840元），提升教育质素，减轻家长的负担，约九成的半日制幼稚园维持免费。虽然受到疫情影响，幼稚园需要暂停面授课堂，或只维持半天的面授课堂，但政府的资助仍按持有有效注册证的合资格学生人数发放，没有减少。
此外，教育局因应幼稚园的需要，提供多方面的额外支援，包括∶
（i）先后五次为所有幼稚园（包括没有参加计划的幼稚园）提供额外资助，支援幼稚园的防疫工作及纾缓幼稚园在疫情下的财政困难，详情如下：
| 日期 | 资助额 | 备注 |
| 二○二○年三月及四月 | （1）10,000元至15,000元 （2）60,000元至160,000元 |
（1）购买防疫物资、清洁校园及支付其他与防疫相关的开支 （2）一笔过「支援津贴」 |
| 二○二○年十一月 | 30,000元至80,000元 | 第三轮「防疫抗疫基金」 |
| 二○二一年二月 | 60,000元至160,000元 | 第四轮「防疫抗疫基金」 |
| 二○二二年一月及二月 | 30,000元至80,000元 | 第五轮「防疫抗疫基金」 |
| 二○二二年三月 | 60,000元至160,000元 | 第六轮「防疫抗疫基金」 |
（ii）为帮助幼稚园支援学生在家学习，教育局于二○二○／二一学年为参加计划的幼稚园推行「小手作及资源套计划」。视乎规模，幼稚园可获上限50,000元或80,000元的津贴，为学生制作在家学习的教材及资源套。
（iii）教育局鼓励幼稚园学生善用在家学习的空间进行阅读，于二○二○／二一及二○二一／二二两个学年向参加计划的幼稚园推行「赠书计划」，以每名学生每年100元计算津贴金额，由学校为学生选购图书，送赠予学生，并设立交换／分享图书计划，鼓励学生多阅读。
（iv）为帮助非华语学生的家长掌握更多学校资讯，教育局于二○二○／二一学年为所有参加计划的幼稚园提供一笔过10,000元至20,000元的优化学校网页津贴，鼓励学校在其网页提供更多中英文版本的资料。
（v）在二○二一年八月为参加计划的幼稚园提供一笔过上限为3,000元的额外资助，让学校购买国旗及可移动式旗杆，教导学生从小认识国旗及升国旗仪式的礼仪。
另一方面，教育局由二○一九年开始就计划进行检讨，经与业界深入探讨不同课题，已于二○二一年八月公布检讨结果，并逐步落实有关优化措施，在各方面加强支援幼稚园的持续发展，包括：
（i）将搬迁津贴（150万元）（注一）延长至二○二二／二三学年，以鼓励位于人口老化地区、校舍残旧或正负担高昂租金的幼稚园搬迁；
（ii）将校舍装修津贴（每校50万元）（注二）在二○二一／二二学年的名额由原定的50个增加至250个；
（iii）租金资助方面，部分幼稚园需要从以往的100%租金发还，过渡至计划下的「双重」上限，四年的宽限期应在二○二○／二一学年结束时届满。教育局将宽限期延长两年（即二○二一／二二及二○二二／二三学年），在这两年内，资助额会逐年递减15%，帮助学校逐步过渡至「双重」上限；
（iv）在二○二一／二二学年，向参加计划的幼稚园提供一笔过教师专业发展津贴，协助学校推行校本计划，提升幼稚园教师的能力和促进专业发展。成功申请的学校，视乎学校规模，可获10万至20万元的津贴；及
（v）在二○二一／二二学年向幼稚园提供一笔过9万至10万元的额外资助，鼓励学校在未来五年，启动和举办有系统的家长教育课程、成立家长教师会，并在学校网页设立或优化「家长园地」专页。
在教师人手方面，在计划下，幼稚园的师生比例大幅由1:15（包括校长）改善至1:11（不包括校长）。近年学生人口下降，所需的教师自然相应减少。然而，政府容许幼稚园灵活调拨资源，在半日制免费及全日制维持低收费的大前提下，学校可灵活调拨资源，聘用额外教师。现时约760多所参加计划的幼稚园共聘用了约1 000名额外教师。幼稚园可因应学校的实际情况及需要，决定需要聘用教师的人数，而教师亦会因不同原因离职，故幼稚园教师的入职、转职及离职，均属正常现象。本局没有收集幼稚园裁减教师的资料，由二○二一年九月至今，共有八所幼稚园在本学年结束或以前停办，当中包括一所与其他学校合并，但同时有两所新注册的幼稚园，另有六所幼稚园正申请学校注册，暂时未见异常情况。我们会密切留意，并与业界保持联络，提供适当的协助。
（三）在计划下，单位资助涵盖教学人员薪酬、支援人员薪酬及其他营运开支。此外，政府亦按学校情况提供额外资助，包括校舍维修资助、租金资助、炊事员资助、过渡期津贴、支援非华语学童的资助等，以照顾个别幼稚园或学童的不同需要。有关教学人员薪酬的资助每学年按公务员薪酬调整幅度调整，其他资助则按综合消费物价指数调整。
政府以基本半日制单位形式，按合资格学生人数，向参加计划的幼稚园直接提供资助，全日制和长全日制服务分别获得30%及60%的额外资助。原则上，政府资助足以让参加计划的幼稚园提供优质半日制服务。现时，约九成的半日制幼稚园免费。至于全日制及长全日制幼稚园服务，在政府与家长共同承担的原则下，家长需要缴交学费，但由于政府已提供额外资助，整体学费处于低水平。
在调整学费方面，由二○二一／二二学年的学费开始，教育局就免费、冻结学费和减费的申请，实施简易程序，学校只需提交简单资料，例如校监声明、学生人数及拟收取的学费。由二○二二／二三学年的学费开始，简易程序扩展至涵盖学费增幅不多于特定水平的幼稚园。若个别幼稚园需要申请较大幅度的调整，可填报其预算开支资料（包括教师人数和薪酬、各类支援人员的人数和薪酬及其他营运开支（例如校舍维修、租金支出等））。我们需要照顾家长的负担，同时顾及学校的运作需要，基于有关数据及学校的财政状况，审慎批核学费。
总的来说，计划下的资助额是根据业界在计划前的运作模式及成本计算，切合学校当时的情况，个别学校可能因为个别的情况需要作出调节。我们乐意继续与业界商讨，实事求是，不断优化计划，为学童提供更优质的服务。
注一：原定在二○二○／二一及二○二一／二二学年实行。
注二：原定在二○二○／二一及二○二一／二二实行，每年50个名额。
完
2022年2月23日（星期三）
香港时间12时32分
香港时间12时32分