立法会十题：数码资产交易
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问题：
据悉，近年非同质化代币（NFTs）及虚拟货币等数码资产吸引了不少香港投资者的注意。这类资产可经不少海外网上平台进行交易。由于有关资产的价格波动极大及具有隐匿性和去中心化的特性，其交易在缺乏监管的情况下，容易被不法之徒利用。就此，政府可否告知本会：
（一）是否掌握现时本港NFTs交易的情况；若是，会否公布相关资料；若不会公布，原因为何；
（二）过去三年，涉及NFTs及虚拟货币的罪案的趋势为何；
（三）有否计划规管NFTs的交易，避免其沦为洗钱及恐怖分子筹集资金的工具；若有，详情为何；若否，原因为何；及
（四）会否积极采取措施，提高公众对进行NFTs及虚拟货币等数码资产交易所涉风险的警觉性；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
近年，「虚拟资产」的交易量大幅增加。虽然「虚拟资产」具发展潜力，但由于其可匿名买卖和无须经认可中央系统处理的特性，这类交易亦会对国际金融系统构成洗钱及恐怖分子资金筹集风险。作为负责制订打击洗钱及恐怖分子资金筹集国际标准的跨政府组织，财务行动特别组织（特别组织）已于二○一九年新增规定，要求各成员地区需采取措施，须规管「虚拟资产」服务提供者，并监管它们实施打击洗钱及恐怖分子资金筹集措施的合规情况。作为特别组织的成员，香港也应订立「虚拟资产」服务提供者规管制度，因此政府已建议透过修订《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》（第615章），以订立「虚拟资产」服务提供者发牌制度。
就此，我们已在二○二○年十一月至二○二一年一月期间就「虚拟资产」服务提供者规管制度的建议谘询公众，并在二○二一年五月发表谘询总结。我们正根据从公众谘询收集到的意见，拟备法例修订内容，目标是在本年第二季向立法会提交修订条例草案。此外，香港金融管理局（金管局）于本年一月发布了有关加密资产和稳定币的讨论文件，阐述对用作支付用途的稳定币的监管政策构思，并邀请业界和公众提出意见。
就陈议员的提问，经谘询证券及期货事务监察委员会（证监会）、金管局及警务处后，我的回覆如下：
（一）及（二）根据警方数字，过去三年（即二○一九、二○二○及二○二一年），与「虚拟资产」相关的罪案总数分别为360宗、494宗及1 397宗，当中涉及金额约3 300万元、1亿1 440万元及8亿2 410万元。不过，需要指出的是，在上述提及的数字中，有相当个案（二○二一年为总数的40%）只涉及犯案人以「虚拟资产」作招徕，而没有涉及实际的「虚拟资产」交易。
至于「非同质化代币」（坊间一般称为「NFT」），警方在过去三年并无接获有关「非同质化代币」的个案，而证监会及金管局均无备存「非同质化代币」的交易数字。
（三）考虑到「虚拟资产」发展迅速，特别组织在其规管「虚拟资产」的指引中建议，应以功能性的方式定义受规管的「虚拟资产」。因此，在拟议的「虚拟资产」服务提供者发牌制度，政府亦建议根据特别组织的定义界定「虚拟资产」，即该资产须要是公众接受作付款、清偿债项或投资的交易媒介，并且可透过电子方式转移、储存或买卖等。任何「虚拟资产」，只要符合有关定义，而又不属于条例特别豁免的类别（例如：中央银行发行的数码货币、飞行里数、信用卡奖赏等不可转移、交易或互换的封闭式、有限用途产品），便会涵盖于「虚拟资产」的定义范围。
现时「非同质化代币」并没有统一定义。一些「非同质化代币」可能只用作收藏用途，但一些则可能与其他资产（甚至证券资产）挂勾。因此，某「非同质化代币」实际上是否涵盖于拟议的「虚拟资产」服务提供者发牌制度，亦需视乎其具体条款及特质，而这亦符合特别组织采用功能性方式定义的目标。
（四）在公众教育方面，由于「虚拟资产」的投机成分甚高，而且或会涉及诈骗、保安漏洞和市场操控等，因此会在投资者保障方面带来挑战。就此，拟议的「虚拟资产」服务提供者发牌制度亦将包括投资者保障元素。与此同时，政府和各监管机构亦会透过不同渠道加强公众教育，例如透过投资者及理财教育委员会（投委会）的「钱家有道」平台，以教育文章及资讯图表等方式，让市民更容易了解「虚拟资产」的特性及风险。其中，于二○二一年五月，投委会刊登了一篇关于「非同质化代币」的文章以解释其特质、价值及风险。
此外，证监会亦不时透过声明及通函提醒投资者买卖虚拟资产的风险，例如其于二○二一年七月发出声明，提醒投资者在投资虚拟资产时，应注意使用不受规管的平台的风险。证监会及金管局亦有向银行及证券业界发出通函，就银行及证券业的中介人提供「虚拟资产」相关服务时的安排提供指引。
完
2022年2月16日（星期三）
香港时间12时02分
香港时间12时02分