入境事务处二○二一年工作回顾
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
前言
二○一九年的「黑暴」事件及二○二○年爆发的2019冠状病毒病疫情，令香港特别行政区政府各部门面临前所未有的考验，公共服务大受影响。然而，入境处坚守岗位，在重重挑战下维持一贯高效服务、加强打击与出入境条例相关的罪行以及进一步提高部队的国家安全意识，并积极应用创新科技，为市民提供更便捷、更有效率及更卫生的服务。二○二一年适逢入境处六十周年志庆，入境处牢记以服务市民为己任，致力成为世界上以能干和效率称冠的入境事务队伍。
国家安全
有国才有家，二○二○年《香港国安法》落实，令香港由乱变治。入境处立于香港的最前线，坚决担起全面落实《香港国安法》的宪制责任，务实地以爱国爱港的理念服务市民，并率先于去年将「维护国家安全」及「爱国爱港、坚定不移」两个重要理念突显于入境处使命和信念，切实表现入境处人员热爱祖国及香港的情怀，亦彰显入境处坚定履行维护国家主权、安全及发展利益的决心。
入境处以维护国家安全为前提下执行有效的出入境管制以拒绝让不受欢迎人物入境、防范恐怖活动并防止和侦查与出入境事宜有关的罪行，以及把不受欢迎而滞留在港的非香港居民遣送回国或原居地，决心维护国家安全，牢牢守好国家南大门。
（1）执法行动
反恐工作
入境处因应恐怖袭击的威胁评估及实际情况，在各出入境管制站继续加强截查可疑人士。入境处亦会监察怀疑与恐怖主义活动有关连的访客，以防止有关人士试图进入香港。如在出入境管制站截获有关人士，入境处会考虑拒绝其入境并会转交相关执法机关跟进。二○二一年，反恐科人员在各出入境管制站进行了12 989次相关的巡查行动，截查人次为15 720。
遏止跨国非法移民活动及打击伪造证件活动
入境处一直与国际、内地及本地执法机关共同致力打击跨国偷渡和行使伪造证件的罪行，并设立了反偷渡情报局，专责打击跨国非法移民活动和调查涉及香港特别行政区护照（特区护照）的案件，防止有人使用伪造旅行证件进入香港或经香港前往其他国家。调查人员在二○二一年执行了27 235次打击伪证行动，并截查了18 280名旅客。其中一次在香港国际机场执行的行动中，入境处拘捕六名内地人士，涉嫌使用伪造墨西哥永久居民身份证及伪造墨西哥旅游签证，其中三人被裁定使用虚假文书罪名成立，其余三人被裁定串谋以欺骗手段取得服务罪名成立，分别被判监禁八至20个月不等。
反非法劳工行动
入境处十分关注雇用非法劳工的违法行为，于疫情下继续严正执法，打击有关罪行，务求保障本地居民的就业机会。在二○二一年，入境处进行了16 132次反非法劳工行动，当中包括针对打击非华裔非法入境者或属免遣返声请人的非法劳工及其雇主的行动，合共拘捕1 476名非法劳工，以及拘捕604名本地雇主。
为了加大力度打击非法劳工，《入境条例》第38AA条于二○二一年八月一日起经《2021年入境（修订）条例》（《修订条例》）作出修订，扩阔了禁止接受有薪或无薪的雇佣工作，开办或参与任何业务的人士类别，当中涵盖非法入境者、受遣送离境令或递解离境令规限的人、逾期逗留或被拒绝入境人士。违者一经定罪，最高可被判罚款五万元及监禁三年。而雇用不可合法受雇的人亦是严重罪行，经上述的条例修订后，最高刑罚会由原来的罚款三十五万元及监禁三年，大幅提高至罚款五十万元和监禁十年，以反映有关罪行的严重性。而有关公司的董事、经理、秘书、合伙人等，亦可能需负上刑事责任。高等法院曾颁布判刑指引，聘用非法劳工的雇主须被判即时入狱。
成立网络罪案及法证调查小组
随着资讯科技发展，不法分子改用各种网上社交平台或即时通讯软件组织非法活动，怂恿市民聘用非法劳工、假结婚、买卖特区护照等严重罪行。为有效打击网络罪案，入境处成立了网络罪案及法证调查小组，以加强调查案件及搜证的能力。小组成员会利用不同的电脑法证工具，为在调查期间检获的电脑、智能电话等电子证物进行专业的数码法理鉴证，处理及分析电子数据，以供日后呈堂之用。
成立紧急应变队
青山湾入境事务中心（中心）过去曾发生被羁留人士集体对抗处方的事件，需紧急调配大批人手处理。有见及此，中心于二○二○年六月成立紧急应变队，作为先遣队负责应对和处理中心内被羁留人士的冲突事故，并会定期接受战术技巧、体能及枪械等训练。队伍亦会负责中心的高风险押解工作，定期进行搜查、夜间巡逻及巡视外围等职务，以确保中心秩序良好。
（2）全面检讨处理免遣返声请的策略
特区政府自二○一六年初起推展有关处理免遣返声请策略的全面检讨，多年来已落实多项措施从源头阻截非法入境者和逾期逗留人士；加快审核声请和上诉及遣送声请被拒者，以及加强针对非法劳工的执法，并取得进展。《修订条例》更进一步改善免遣返声请的程序，包括提高入境处的审核效率和防止拖延手段、改善酷刑声请上诉委员会（上诉委员会）的程序和职能、加强在源头堵截、执法、遣送和羁留声请人等。
打击非华裔人士偷渡来港及从事非法工作
入境处与内地及本地的执法机关自二○一六年二月中展开专项行动，持续打击非华裔人士非法入境活动，成效明显。二○二一年被截获的非华裔非法入境者有850人（每月平均71人），较二○一五年第三季高峰期的1 241人（每月平均414人）减少约83%。截至去年底，入境处与各执法机关携手侦破多个跨境犯罪集团并拘捕了506名涉案人士，包括164名人蛇集团骨干成员。
入境处不断加强采取执法行动，针对打击在港非法工作的非法入境者或免遣返声请人及其雇主。根据分析，他们比较集中于个别地区的回收业、物流业、饮食业及装修单位等从事非法工作。因此，入境处不断加强巡查相关处所，并在适当时进行拘捕行动。二○二一年，入境处共拘捕了544名非华裔非法劳工，以及拘捕了289名本地雇主。
审核程序
除了因疫情影响而未能展开审核程序外，新接获声请的数目在疫情下亦有所上升，入境处已灵活调配人手及增拨资源以应付声请数量的增长。二○二一年，入境处共就2 220宗免遣返声请作出决定；而尚待入境处审核的声请于去年年底有741宗。
统一审核机制下，超过90%被入境处拒绝的声请人会就决定提出上诉。截至二○二一年年底，约有2 300名声请人提出的上诉尚待上诉委员会作出决定。该处会继续积极配合支援相关上诉程序。另外，入境处会继续留意有关免遣返声请的司法覆核许可申请持续上升的情况。
加快遣返免遣返声请不获确立的人士
修订《入境条例》为遣返和羁留措施提供坚实的法律依据，入境处致力尽快依法将免遣返声请不获确立的人士遣送离港。入境处一直在签发回国证件和遣返航班上与声请人主要来源国的政府、航空公司及其他政府部门保持密切联系，惟有相当部分声请人在其声请被拒绝及上诉失败后，仍然向法院提出司法覆核，入境处需按现行政策暂缓遣送。入境处会继续透过不同措施及与相关持份者保持沟通，务求在切实可行的情况下加快遣送程序。
纵然国际航班运作受疫情影响，入境处仍致力执行遣送工作。当中，二○二一年十一月，入境处将40名越南籍非法入境者及逾期逗留人士以特别航班遣返越南，当中包括36名免遣返声请不获确立的人士。
（3）推行国家安全教育
国安训练课程
为了让新入职人员对《香港国安法》有正确的理解，入境事务学院（学院）已将该法纳入新入职学员的必修课程，并为新入职的文职人员提供相关训练。学院亦为在职人员提供有关训练，以提高其对《香港国安法》的认识。此外，学院在培训课程中亦加入了国家事务相关项目，内容包括对国家《宪法》、《基本法》、国旗、国徽及国歌的认识，以提高人员对国民身分认同和对国家的归属感。
全面采用中式步操
入境处早于一九九九年于学员结业会操中演示中式步操，是全港第一支纪律部队引入中式步操。自二○二○年下旬开始，所有新入职的学员均接受中式步操训练，学院亦向在职人员提供基础国情学习课程，当中加入中式步操训练元素，从而加强部队成员对国家的归属感。入境处过去定期邀请中国人民解放军驻香港部队仪仗队为学院教官及入境处仪仗队提供中式步操训练，而二○二一年更首次邀请中国人民解放军军乐团派员到入境事务学院，为入境处乐队成员提供中式军乐演奏训练，以提升入境处乐队演奏中式军乐的水平。
二○二一年是入境处成立六十周年，入境处于去年十二月三十日举行的学员结业会操暨六十周年大会操中，首次全面以中式步操作演示，藉此展现入境处人员对国家的高度忠诚及炽热的爱国爱港之心。
「入境事务处青少年领袖团」
入境处于二○一三年十二月成立「入境处青年领袖」制服团队，为本港中三至中六的学生提供纪律及领袖训练，协助队员加强其国民身分认同、忠诚爱国及建立守法意识和自律精神，同时培养个人良好品格、领袖才能、正向思维和服务社会的精神。于二○二一年，团队正式改名为「入境事务处青少年领袖团」，并将服务对象延伸到中一至中二的学生，让更多青少年能够受惠。入境处会定期派专职教官到学校为团员提供培训及建立持久关系，目标能成为青少年的成长伙伴。截至二○二一年十二月三十一日，共有14间中学参与「入境事务处青少年领袖团」活动。展望未来，入境处计划安排队员们参观内地驻港机构，以及前赴内地进行交流活动，藉以提高队员们对其国民身分认同和加深对国家的归属感。
抗疫
疫情肆虐全球逾两年，社会出现不少变化，其间入境处仍然维持提供公共服务，并适时调整服务为市民带来最大的便利。同时，配合特区政府全力应对新冠疫情亦成为入境处的首要工作。
（1）实施有关签证服务的便利措施
入境处推出多项有关签证服务的便利措施协助市民应对疫情，例如为申请延长外籍家庭佣工（外佣）合约有效期限及延后外佣返回原居地度假的雇主提供便利。同时，世界各地先后实施旅游限制，以致部分身在香港境外的非永久性居民未能适时回港申请延期逗留。就此，入境处在二○二○年十二月推出便利措施，接受非永久性居民在香港以外提出回港的申请。自措施推出至二○二一年年底，已有33 539宗申请获批准。
此外，入境处为应对疫情在二○二一年三月推出「智佣易」服务，并在七月扩大服务范围。雇主不论经网上、邮递或投递箱递交续聘外佣的申请获批准后，可以邮递方式领取签证，而无须到入境处办事处办理手续。截至二○二一年年底，共有118 692宗申请透过「智佣易」服务通过邮递方式领取签证。
（2）为身处香港境外陷于困境的香港居民提供协助
入境处的协助在外香港居民小组一直竭力为身处境外而陷于困境的香港居民提供切实可行的协助。小组于二○二○年处理的求助个案超过18 000宗，当中大部分涉及香港居民受疫情影响而滞留境外。小组人员24小时无间断地接听和解答求助电话及电邮、登记求助人资料及安排多班包机，协助他们尽快回港。小组曾安排三班专机，接回合共193名滞留日本「钻石公主号」的香港居民及另外安排八班包机，接载超过1 000名滞留湖北省的香港居民回港。随着更多香港居民安全返港，小组于二○二一年处理的求助个案渐趋稳定，约有2 600宗，大部分仍与疫情相关。
随着智能手机和网络数据电话日益普及，入境处于二○二一年三月底在入境处流动应用程式新增网络数据电话功能，方便市民在境外身陷困境或需要援助时可利用数据电话致电小组的24小时热线1868求助。
（3）个案追踪办公室工作
除了提供公共服务，入境处亦派员参与不同类型的抗疫工作，包括参与多次封区强制检测行动、上门突击检查行动及推行社区疫苗接种计划等。入境处更借调多名人员到卫生防护中心的个案追踪办公室协助追踪工作。入境处人员早前在追查本港首宗社区变异病毒株个案患者时，凭借专业及富经验的盘问技巧成功揭发患者所隐瞒的行踪及相关群组，尽快截断传播链，成功阻截新一波疫情在社区爆发，保护香港市民的健康。两名涉事港人亦因向获授权人士提供虚假资料而被执法部门检控，并判处监禁。
科技
前所未见的疫情令市民对公共卫生的意识提高，作为一个经常与市民有面对面接触的政府部门，入境处因时制宜、推陈出新，运用创新科技在不同服务中加入「防疫元素」，以配合社会抗疫的新常态。
（1）推出香港居民「非触式e-道」服务
入境处于二○二一年十二月在香港国际机场、港珠澳大桥香港口岸、深圳湾口岸及启德邮轮码头管制站推出「非触式e-道」服务，供已登记的香港居民使用，让他们利用自己的智能电话产生加密二维码，配以容貌识别技术办理自助出入境手续，过程无须出示身份证，以及无须使用指纹扫描器，带来更快捷、方便和卫生的出入境服务。服务推出仅一个月，已有约33 000名香港市民登记使用该服务，使用人次更达约20 000人，占同期e-道出入境人次的32%。入境处于二○二二年将陆续伸延有关服务至所有出入境管制站，亦会积极研究将「非触式e-道」服务涵盖更多出入境旅客。
（2）推出电子化签证申请服务
随着流动网络和电子服务平台日趋成熟，入境处于二○二一年十二月二十八日推出电子化签证申请服务，让申请人可随时随地利用他们的智能电话、个人电脑或其他流动装置，透过入境处流动应用程式、入境处网站或香港政府一站通网站「一条龙」完成整个递交申请、付款及领取电子签证的程序，无须通过邮递或亲身前往入境处办事处办理，并由同日起实施「电子签证」安排以取代黏贴式标签，让申请人可直接下载「电子签证」。电子化签证申请服务分阶段推行，首阶段涵盖80%的签证申请，涉及各类延长逗留期限的申请，以及外佣、「非本地毕业生留港／回港就业安排」和「输入中国籍香港永久性居民第二代计划」的入境签证申请。
入境处将于本年下旬将电子化签证申请服务扩展至所有申请类别，达致全面电子化。同时，为照顾其他公众人士的需要，我们亦会在入境处办事处推出新自助服务站，让他们可无须预约使用自助服务站递交申请和补充文件，以及缴交申请费用和领取「电子签证」。
（3）优化申领身份证及特区护照服务
为进一步提升服务水平及有助市民在疫情期间保持社交距离，入境处在办理申领身份证及特区护照的途径上再作优化。申请人透过入境处流动应用程式预约办理身份证及特区护照申请或递交特区护照申请时，可利用「智方便」的「填表通」功能自动为申请人填写个人资料，简单快捷。此外，经入境处办事处服务柜台或申请证件服务站递交申请的市民，可使用转数快缴付申请费用。申请人更可利用设置在入境处办事处的自助领证服务站及领取护照服务站以自助形式分别领取身份证及特区护照。
（4）推出「智能服务大使」
配合智慧城市的政策倡议，入境处于二○二一年八月将人工智能技术应用至查询服务，推出与真人对话的语音机械人「智能服务大使」，为到访入境事务大楼的人士提供导览资讯及解答查询。入境处计划将有关技术及其他创新科技用于新总部大楼，建立「新一代入境事务查询服务系统」，进一步提升运作效率。
二○二一年其他工作项目
（1）管制站服务
部分管制站的出入境客运服务因疫情自二○二○年一月底起分阶段暂停，尽管如此，入境处人员在维持客运服务的管制站依然紧守岗位，并配合特区政府防疫措施，致力执行有效的出入境管制工作。二○二一年入境处录得总出入境人次为195万，较二○二○年下跌91.9%。全年的访港旅客入境人次约90 000，较二○二○年下跌97.4%。其中，内地访客入境人次为66 000，较二○二○年下跌97.6%，而其他访客的入境人次则为26 000，较二○二○年下跌97.1%。全年的访港旅客入境人次中，机场管制站的访港旅客有21 000人次、陆路管制站为60 000人次、海路管制站则为9 000人次。
为完善港深陆路口岸建设，逐步落实跨境货运「东进东出、西进西出」的布局，港深两地政府已于二○二○年十二月十日在深圳湾口岸同时实施货检24小时通关。视乎疫情发展，入境处将积极配合两地政府适时全面开通香园围口岸，以及在深圳湾口岸推行24小时旅检服务。在推展皇岗口岸重建工作方面，港深双方的目标是新皇岗口岸的主体工程最早可望二○二三年底完成。入境处会配合整体发展，积极落实各项相关筹备工作。
（2）签证工作
入境处会继续积极配合政府吸引人才的政策，进一步优化各项签证计划以吸引各地人才来港发展及定居。其中旨在吸引高技术人才或优才来港定居的「优秀人才人境计划」，配额自二○二○年九月起由每年1 000名增加至2 000名，并于二○二一年十月进一步增加至每年4 000名。而「科技人才入境计划」亦在二○二○年一月推出优化措施，包括新增六个科技范畴至共13个科技范畴、扩大适用范围至全港所有进行相关科技范畴研发活动的公司，及把配额的有效期由六个月延长至12个月。有关各项优才、专业人士及企业家入境计划的统计数字，请参阅附表。
在汇聚人才的同时，入境处亦一直积极防范任何人士尝试滥用签证政策。入境处于二○一三年六月成立专责打击外佣「跳工」的特别职务队，并对「跳工」采取零容忍态度。特别职务队会对怀疑个案的签证申请作出调查，果断拒绝涉嫌「跳工」的申请，并要求外佣离开香港。特别职务队不时检讨并调整其工作策略，主动审查可疑个案，例如加强抽查所有涉及提早终止合约的申请个案。在二○二一年，因怀疑「跳工」由特别职务队跟进的申请有5 844宗，而被拒绝的申请则有2 833宗，是二○二○年319宗被拒申请的九倍。针对涉嫌教唆外佣「跳工」或违反《入境条例》的人士或职业介绍所，入境处与劳工处会采取联合行动，巡查有关职业介绍所，并提醒他们不应透过不良营商手法教唆外佣「跳工」。
（3）全港市民换领身份证计划
全港市民换领身份证计划（换证计划）于二○一八年十二月二十七日展开，整个换证流程由预约到领证都实现电子化及自助化，市民可透过入境处流动应用程式或入境处网站预约及填表。换证计划中超过74%的申请人是经预约换证，其中超过60%的申请人透过以上渠道预先填妥表格，藉此体验更快捷顺畅的换证过程。同时，换证中心设置多种自助设施，让市民可以使用自助取筹服务站取筹、自助登记服务站进行登记手续及核对个人资料，以及自助领证服务站领取身份证。凭借自助化服务，换证中心的登记处理时间由上一次换证计划的60分钟缩短至30分钟。截至去年底，入境处共签发了接近560万张新智能身份证，其中约430万张是经换证计划签发。换证服务早前受疫情影响，换证时间表因此作出修订，以确保换证计划继续有序地进行，并预计于二○二三年年初完成。
换证计划亦于二○一九年五月初推出「到访院舍换证服务」，派员到访全港安老院舍及残疾人士院舍，提供一站式换证登记及身份证派送服务，让院友可以安坐院舍，完成换证手续。此项服务涵盖全港约1 000多间院舍，受惠人士接近94 000人。服务自推出以来，服务队已到访超过360间院舍，为超过18 000名院友办理换证手续。因疫情关系，「到访院舍换证服务」自二○二○年一月起暂停，入境处会继续密切留意疫情发展，待情况许可时会积极与各院舍沟通，并安排到院舍再提供换证服务，务求为所有合资格的院友办理换证手续。
（4）屯门综合办事处
屯门兆麟政府综合大楼的入境处屯门综合办事处于二○二一年三月一日正式投入服务，市民可在该办事处「一站式」处理入境事务，包括人事登记、旅行证件申请、延期逗留申请，以及出生和婚姻登记。父母为新生婴儿办理出生登记时，可选择同时为子女申领香港特区旅行证件。此外，申请人只需填写一份申请表格，便可同时申请身份证和香港特区旅行证件。新办事处亦设有多个自助服务设施以及全新的婚礼大堂，并提供摄影专区，进一步提升服务质素。
获颁奖项
（1）「2021香港资讯及通讯科技奖」
入境处「新一代电子护照系统」在「2021香港资讯及通讯科技奖」中赢得全年大奖、商业方案大奖及商业和公营机构组别金奖，以表扬入境处善用创新科技，为市民提供优质公共服务的贡献。同时，新系统进一步把处理申请所需时间由10个工作天大幅减少一半至五个工作天，获效率促进办公室甄选为「精简政府服务」计划的成功案例，予其他政府部门参考。
（2）「赛马会龄活城市『全城．长者友善』计划2020」奖项
入境处一直致力为不同年龄层的市民提供优质及贴心的公共服务。入境处的换证计划 、日本撤离行动及入境事务处义工队于二○二一年六月获得「赛马会龄活城市『全城．长者友善』计划2020」中「龄活协作大奖」，而人事登记办事处提供的「乐龄柜位」及换证计划服务亦荣获「我最喜爱的全城．长者友善计划大奖」。此两个奖项表扬了入境处持续推动惠及长者的年龄友善措施及服务。
展望
展望二○二二年，入境处一方面会配合国家发展策略和积极利用创新科技为市民提供专业和优质服务，另一方面继续与各特区政府部门联手采取有效的防疫措施共同对抗疫情，并将聚焦以下四个重点工作范围 ：
（1）推动科技应用于公共服务
为配合特区政府推行智慧城市的规划，入境处一直致力运用资讯科技于不同服务范畴。入境处于去年底推出「非触式e-道」服务，让市民可以透过容貌识别技术自助办理出入境检查手续。未来，入境处会继续应用更多创新技术于出入境管制工作当中，为市民提供更专业和优质的服务，同时亦为全面恢复通关做好准备。
此外，入境处计划加入更多智慧生活元素于日常公共服务中，首先将于本年第一季推出「入境处提提您」服务，透过「智方便」平台，贴心为每位香港市民提供度身订造的个人化讯息提示服务，适时提醒市民办理各项与入境事务有关的申请，例如到期换领特区护照和新智能身份证。稍后亦可让市民以「智方便」的「数码签署」和「身份认证」功能，更方便地使用入境处的网上服务。
（2）吸引人才促进香港发展
入境处会继续采取开放的吸引人才的入境政策并作出推广，吸引香港未来经济发展所需的高质素人才，以抓紧粤港澳大湾区建设、国家《十四五规划纲要》和「一带一路」倡议等为香港带来的庞大发展机遇，支持香港经济的长远发展。入境处正与其他政府部门积极研究为世界各地人才提供来港参与短期活动在签证方面的便利。
（3）加强对境外突发情况的应变能力
入境处一直十分重视港人在外遇上困难的求助个案，为继续加强对在外遇事港人的服务和支援，入境处正筹备重组及扩充「协助在外香港居民小组」。入境处亦会加强小组人员的专业培训，提供有系统的培训课程，例如危机处理的专业技能，全面提升服务水平，为境外遇事港人提供更适切的协助。此外，入境处将增设网上求助途径，让市民可透过入境处流动应用程式或指定网址连结至网上求助表格，令在外遇事港人只需连接网络，便能随时随地提出求助。
（4）新入境处总部建造工程
兴建新入境处总部的工程二○一九年六月展开，当中的打桩及地基工程已于去年七月完成，现正进行大楼的建造工程，项目预计可于二○二三年第二季竣工，相关办公室和设施将于二○二四年分阶段搬迁到新总部。入境处计划为新总部加入智能元素，当中包括设置多元化自助服务站，让市民在递交各项申请和领取各类证件或签证时，无须在柜枱前排队轮候有关服务，以进一步提升服务水平和提高运作效率。
入境处六十年来初心不变，将一如既往全力配合特区政府政策，推动香港发展，本着以人为本、与时并进、精益求精的精神服务市民，致力为维护国家安全和为香港的安定繁荣作出贡献。
完
2022年1月27日（星期四）
香港时间18时40分
香港时间18时40分