立法会二十一题：美食车先导计划
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问题：
政府早前宣布，经详细评估美食车先导计划（先导计划）的成效后，决定于本年六月结束先导计划。就此，政府可否告知本会：
（一）先导计划推行至今，美食车营运者（营运者）在每个轮替周期的总收入分别为何；
（二）过去三年，每年营运者在指定营运场地及新增营运场地的总收入分别为何；
（三）过去三年，每年营运者总收入的最高、最低及中位数分别为何；
（四）营运者在各项自选活动营运所得的平均或中位数收入为何；
（五）有否探讨营运者的业务欠佳的原因；如有，结果为何；如否，原因为何；及
（六）会否考虑容许营运者选择是否继续经营美食车；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
美食车先导计划（先导计划）于二○一七年二月三日推出。计划订明是试验性质，目的是将美食车推广为旅游项目。先导计划实行以来，政府已不断将计划改善，并先后两次延长计划至二○二二年二月。经试行近五年后，美食车经过充分的试验，其营运和发展未能达致政策目标，因此政府决定结束先导计划，但会延长计划约四个月至二○二二年六月一日，让美食车营运者有充裕时间作出相应安排。
就陈凯欣议员的提问，现回覆如下：
（一）自先导计划由二○一七年二月开始至今，以每个轮替周期为期16个星期计，美食车已营运了接近16个轮替周期（注一）。15部美食车于二○一七年二月至十二月内不同时间开业，及后有三部美食车分别于二○一九年、二○二○年及二○二一年退出先导计划，目前计划余下12部美食车。
美食车在各轮替周期的总收入详列于下表：
| 轮替周期 | 所有美食车的总收入（万元） | |
| 1 | 二○一七年二月至六月 | 892 |
| 2 | 二○一七年六月至十月 | 606 |
| 3 | 二○一七年十月至二○一八年二月 | 838 |
| 4 | 二○一八年二月至五月 | 664 |
| 5 | 二○一八年五月至九月 | 479 |
| 6 | 二○一八年九月至二○一九年一月 | 547 |
| 7 | 二○一九年一月至四月 | 487 |
| 8 | 二○一九年四月至八月 | 312 |
| 9 | 二○一九年八月至十二月 | 172 |
| 10 | 二○一九年十二月至二○二○年三月 | 91 |
| 11 | 二○二○年三月至七月 | 17 |
| 12 | 二○二○年七月至十一月 | 35 |
| 13 | 二○二○年十一月至二○二一年二月 | 95 |
| 14 | 二○二一年三月至六月 | 115 |
| 15 | 二○二一年六月至十月 | 101 |
| 16 | 二○二一年十月至二○二二年二月 （截至二○二二年一月初） |
177 |
| 总计： | 5,628 | |
（二）过去三年，美食车在各指定营运场地及新增营运场地的总收入列于下表：
| 营运场地 | 所有美食车的总收入（万元） | |||
| 二○一九年 | 二○二○年 （注二） |
二○二一年 （注二） |
||
| （甲）指定场地 | ||||
| 香港迪士尼乐园 | 626 | 31 | 120 | |
| 尖沙咀艺术广场 | 98 | 5 | 14 | |
| 尖沙咀梳士巴利花园 | 66 | 1 | 0 | |
| 海洋公园 | 56 | 1 | 1 | |
| 金紫荆广场 | 24 | 0 | 0 | |
| 黄大仙广场 | 1 | 0 | 0 | |
| 中环海滨活动空间 | 3 | 0 | 0 | |
| 起动九龙东一号场 | 1 | 12 | 0 | |
| 小计： | 875 | 50 | 135 | |
| （乙）新增场地 | ||||
| 西九文化区（注三） | 未参加计划 | 61 | 260 | |
| 香港科技大学 | 33 | 0 | 0 | |
| 亚洲国际博览馆（注四） | 0 | 已退出计划 | 已退出计划 | |
| 香港科学馆 | 2 | 0 | 0 | |
| 香港科学园（注五） | 0 | 0 | 0 | |
| 赛马会香港足球总会 足球训练中心（注六） |
5 | 4 | 1 | |
| 大埔海滨公园（注七） | 1 | 已退出计划 | 已退出计划 | |
| 港珠澳大桥香港口岸（注八） | 1 | 0 | 已退出计划 | |
| 小计： | 42 | 65 | 261 | |
| （甲） + （乙）总计： | 917 | 115 | 396 | |
（三）过去三年，有营运的美食车中，收入最高、最低及中位数列于下表：
| 有营运的美食车数目 | 二○一九年 | 二○二○年 | 二○二一年 |
| 15 | 8 | 7 | |
| 有营运的美食车的收入（万元） | |||
| 最高 | 117 | 45 | 151 |
| 最低 | 9 | 1 | 5 |
| 中位数 | 75 | 9 | 67 |
（四）每个自选活动的举办日数、参与美食车的数目及组合均不同。由二○一七年六月开始至二○二二年一月初，美食车营运者共全数获批准109个自选活动的申请，总收入为517万元。
（五）二○一五年《财政预算案》宣布研究引入美食车时，订明先导计划属推广旅游项目，并以试验性质推行。商务及经济发展局和属下的旅游事务署在政策范围内，一直就美食车营运上作出支援及调整，以期扩大美食车的营运空间和弹性。这些工作包括：
（i）不断发掘新营运地点，除原有的八个指定地点外，先后引入八个新营运地点；
（ii）减少限制，提供更灵活的轮替安排，令营运者取得更有利的营运地点及档期，包括可早晚在不同地点营运、安排营运者以抽签或先到先得形式使用可营运的地点，以及容许营运者对调同一营运场地的营运期等；
（iii）听取营运者建议，物色新的营运场地；
（iv）扩阔营运模式，让美食车可参与一些开放予公众、备有宣传方案，以及领有合适牌照的自选活动。由先导计划开始至今，营运者共全数获批准109个自选活动的申请；及
（v）大幅减低营运开支，营运者可选择是否在某个场地营运，并只需缴付营运当日的场地租金。
此外，有见二○一九年的社会动乱事件及疫情对美食车营运的影响，政府实施的一系列纾困措施已惠及美食车，包括豁免美食车缴交的所有牌费及首次验车费、向各营运者提供一次性八万元资助、提供政府场地百分之七十五的租金宽免，以及促成下调两个主题乐园地点的场租接近三成及两成。
除政策上的支援外，美食车作为商业经营项目，其业务表现其实亦取决于营运者的经营条件和策略。然而，美食车的业务发展并不理想，计划整体只在二○一七年先导计划起初推出时表现较好，其后两年业务持续下跌。15部美食车中已有三部先后退出先导计划，余下12部中只有一半维持较经常运作，而12个营运场地当中亦只有三个场地较常有美食车营运。
作为旅游推广设施，美食车的营运面对不少挑战。香港饮食业竞争激烈，为维持公平营商环境，美食车须在指定的场地营运，并要与附近食肆有一定距离。美食车的停泊位置亦不应造成人车阻塞，并需要有场地管理者可为美食车提供电力及其他支援服务，其营运亦极受天气影响。
美食车营运以商业模式经营，并以自身的条件吸引顾客方能持续。先导计划经试行近五年，纵使商务及经济发展局和属下的旅游事务署为美食车的营运提供不同形式的支援，并多次作出调整和延展，例如发掘新营运地点、提供更灵活的轮替安排、扩阔营运模式、大幅减低营运开支等，美食车作为旅游推广设施，其业务发展始终并不理想。
（六）在先导计划结束后，营运者须分别向食物环境卫生署（食环署）及运输署交还食物制造厂牌照及特别用途车辆（流动食物处理车）的车辆牌照。如他们有意以其他形式继续在饮食业经营，属其商业决定，但营运者须按食环署的规定申请适当牌照。
注一：美食车每两星期从一个指定场地转移至另一场地营运，于16个星期完成于所有指定场地营运的「轮替周期」。
注二：自二○二○年年初疫情爆发以来，个别美食车营运场地曾不时关闭，以实施保持社交距离措施。
注三：西九文化区于二○二○年六月十九日至八月三十一日期间提供两个营运位置供美食车营运，并在二○二○年九月五日增加停泊位置至三个，以及在二○二一年五月十八日增加至六个。
注四：亚洲国际博览馆由二○一七年五月二十日至二○一九年二月二日在有合适的活动举办当日，提供两个美食车停泊位，后因其发展计划没有继续参与先导计划。
注五：科学园由二○一七年六月六日至二○二一年二月二日在有合适的活动举办当日，提供一个美食车停泊位，后因资源考虑没有继续参与先导计划。
注六：赛马会香港足球总会足球训练中心自二○一九年十二月七日起提供两个停泊位供美食车于星期六及星期日营运。
注七：大埔海滨公园于二○一九年七月二十二日至九月三十日期间提供一个美食车停泊位，以代替当时停业的小食亭及餐厅提供服务。
注八：港珠澳大桥香港口岸由二○一九年七月八日至二○二○月七月三十一日提供一个美食车停泊位，后因其场地进行工程而没有继续参与先导计划。
完
2022年1月26日（星期三）
香港时间15时35分
香港时间15时35分