立法会六题：接受整笔拨款津助的非政府机构
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问题：
政府于上月表示，下个财政年度整体的经常开支将须以本财政年度的基础削减百分之一。164间接受整笔拨款津助的非政府机构（机构）估计平均每间将被削减近122万元津助。以现时助理社会工作主任薪酬中位数26点计算，即每间机构需要削减两个该职位。社福界忧虑，现时机构的资源和人手已严重紧绌，政策未能对位，令弱势社群经常未能获得适切服务。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年获政府资助的残疾人士院舍、安老院、护理安老院和长者日间护理中心的实际人手编制和资助员工人数分别为何；
（二）有否评估，机构因政府削减拨款而需削减的人手及受助人数分别为何；及
（三）劳工及福利局有否考虑动用政府各个基金或社会资源，为机构填补被削减的拨款？
答覆：
代主席：
香港经济受2019冠状病毒病疫情打击，社会各界普遍受到不同程度的影响。面对经济下行，加上政府在教育、社会福利及卫生范畴的经常开支由二○一七至一八年度至二○二○至二一年度已大幅增加约32%，政府处理公共财政必须格外审慎。因此，财政司司长于去年《财政预算案》提出实施节流计划，通过节流加强公共财政纪律意识，目标是在二○二二至二三年度把政府经常开支减少1%。这项计划适用于所有政策局及部门。尽管如此，政府已经决定不会在节流计划下减少社会保障制度下的现金援助，例如综合社会保障援助计划及公共福利金计划的现金援助。此外，劳工及福利局和社会福利署（社署）会在不影响推行节流计划的前提下，豁免受津助及资助服务单位的部分开支项目，而社署亦已经在早前致函社福机构解释政府实施节流计划的原因，以及告知具体豁免安排。
就议员的提问，我回覆如下：
（一）政府于二○○一年推行整笔拨款津助制度，广泛地取代被视为不够灵活、过于繁复，而且牵涉太多行政程序的传统社会福利津助制度。整笔拨款津助制度着重服务成效，令机构在运用公帑及提供优质服务方面更灵活和更具效率，简化行政工作，实质提升服务质素。非政府机构在符合《津贴及服务协议》的规定，以及相关法定人手要求的前提下，可按机构的人力资源政策厘定编制，亦可灵活地调配资源及聘用人员，以达致所需的服务质量及成效。政府没有备存非政府机构的人手编制数字。
（二）及（三）政府一直致力建立关爱社会，照顾弱势社群，投放于社会福利的经常开支由二○一七至一八年度的653亿元，上升62%至二○二一至二二年度的1,057亿元，成为公共开支中最庞大的政策范畴，占整体公共开支约20%。经过一段时间的持续高增长，社会福利开支应该进入整固期，聚焦落实各项改善措施，确保资源用得其所。
参考以往经验，津助机构会采取不同措施，包括精简工作流程及节约各项开支，以达致节流。面对疫情打击及目前公共财政的严峻挑战，政府有必要加强财政纪律及推行节流措施，才能确保香港公共财政的可持续性，满足社会各方面长远发展的需要。政府希望接受公帑资助的社福机构也一起善用公共资源及制订节流方案，以配合推行这项计划的宗旨。政府不会在推行节流措施下为津助机构提供额外资源。
完
2022年1月19日（星期三）
香港时间15时20分
香港时间15时20分