财政司司长出席立法会财务委员会特别会议开场发言（只有中文）
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主席、各位议员：
大家好。今天我和同事很高兴出席新一届立法会财委会的特别会议。
首先，我祝贺陈健波议员当选为财委会主席，并感谢他同意安排这个特别财委会会议。以往我们一般都会在财经事务委员会讨论这项议程，但由于立法会换届并把会期改由一月开始，各个事务委员会的会议只能在一月较后时间才能召开，为了让我们可以尽早了解议员就预算案的想法及建议，主席为我们作出了这项特别安排，非常感谢。
我亦想借此机会衷心恭贺各位成功当选的新一届立法会议员。我期待各位的监察和提点，以及与各位紧密合作，携手为市民做实事、做好事。
（一）香港经济最新状况及展望
香港经济近况
主席，请先让我向委员会简报香港整体经济的最新情况和短期展望。
受惠于出口表现强劲，本地疫情大致稳定受控，内需动力持续恢复，加上电子消费券发放令私人消费开支录得可观增长，香港去年经济显著复苏。去年经济首三季合计按年大幅增长7.0%。根据我们掌握的最新数据，估计二○二一年全年合计的增幅可望达到6.4%，符合去年十一月的预测，扭转了二○一九及二○二○连续两年的衰退走势。
劳工市场去年亦迅速改善。经季节性调整的失业率由去年年初7.2%的高位大幅回落至九月至十一月的4.1%，并且继续呈现改善势头。与去年年初的高位比较，大部分主要行业（包括零售、住宿及膳食服务业、建造业、运输业等）的失业率都显著下跌。但近日本地出现新一波疫情，令社交距离措施相应大幅收紧，短期内会对与消费相关行业的经营和就业构成压力。
消费物价通胀在去年下半年轻微上升。消费需求好转，令部分消费物价指数组成项目的按年升幅扩大，能源相关项目价格的升幅亦明显加速，但整体通胀维持温和。首十一个月合计，基本通胀率平均为0.5%。从较近期的情况估计，去年全年的平均基本通胀率应会略低于去年十一月预测的0.7%。
住宅物业市场在去年大致维持活跃。低息环境、坚挺的用家需求和本地经济复苏继续为市场带来支持。不过，随着本地股票市场调整，加上对美国加息的忧虑升温，市场气氛在去年后期减弱。去年住宅物业买卖合约总数约74 300宗，显著高于二○二○年59 900宗的水平，亦是自二○一二年以来最高。
住宅楼价方面，去年十一月的住宅售价虽然较九月的近期高位回落2%，但仍然比二○二○年十二月的水平高3%。市民置业负担指数在去年第三季仍处于约75%的高水平，远高于过去20年47%的长期平均数。
住宅单位供应方面，二○二一至二二年度来自不同来源的私人房屋土地供应预计可供兴建约20 000个住宅单位，超过今年私人房屋供应目标约百分之五十五，属近年新高。另外，最新估计未来三至四年的一手私人住宅单位总供应量会维持在94 000个的高水平。政府会继续在造地建屋的工作上加大力度，并密切注意楼市最新的情况，维持楼市有秩序地发展。
至于非住宅物业市场，随着本港经济复苏，加上二○二○年十一月撤销非住宅物业交易的双倍印花税，交投活动在去年首11个月显著回升。不过，写字楼的售价和租金在同期仍录得温和跌幅，而工厦售价和租金则明显回升。
环球经济展望
展望新一年，市场普遍预期环球经济会进一步复苏。国际货币基金组织在去年十月预测，二○二二年环球经济增长大槪是4.9%。不过，反覆的疫情依然是经济前景的最大不确定因素。有见Omicron变种病毒肆虐全球，国基会早前亦预示将会下调环球经济的增长预测。另外，各地的供应瓶颈、能源和大宗商品价格的上涨压力，以及主要央行的货币政策走向，对环球经济的影响亦需予以密切关注。
主要经济体当中，内地经济在二○二一年总体保持稳健恢复，虽然第四季面对一些下行压力，但全年增长估计仍然会达8%。尽管国内经济发展面临需求收缩、供应冲击及预期转弱三重压力，但内地经济基本面坚实，并且已经推动一系列「十四五」规划下的改革措施促进国家长期发展，加上财政和货币政策仍有较大的调控空间，相信今年内地经济会继续稳定增长，维持在合理增长区间运行，并继续会是环球经济增长的主要引擎。
美国经济去年进一步复苏，经济活动持续扩张。劳工市场也显著改善。但当地通胀高企，最新十二月核心通胀率升至5.5%，再创新高。联储局在去年十一月已开始缩减买债，并预示在今年稍后时间会开始加息。倘若当地通胀继续升温，或会令联储局加快收紧货币政策的步伐，对环球资金流向和金融市场的影响亦需格外留意。
欧洲经济在去年第二季和第三季同样稳步复苏，但在第四季疫情于多国反弹，部分国家因而收紧防疫限制措施，预料会拖慢欧元区内增长步伐。虽然市场预期欧元区经济在今年将会继续复苏，但反覆的疫情仍然是其经济前景面对的最大威胁。此外，供应瓶颈及通胀升温亦是欧洲面对的难题。
日本经济在去年第三季因疫情恶化而显著放缓，但近月的经济活动有所改善。只要疫情维持稳定，当局宽松的货币和财政政策应可以继续支持今年的经济。至于亚洲其他地区，大部分经济体在去年第三季的经济表现继续向好，而近月的工业生产和货物出口亦普遍持续增长，但区内的增长前景仍然要视乎各地的疫情发展和政府的限制措施。
本地经济展望
主席，本地方面，综观外围形势复杂多变，各地仍受疫情威胁，但市场仍普遍预期主要经济体在今年将稳步复苏，相信有利区内贸易往来维持蓬勃，支持香港货物出口的表现。若经济大环境继续好转，服务输出亦有望持续改善，但复元的步伐仍要视乎跨境旅游恢复的情况。
本地内部需求的表现亦将视乎疫情的发展。若疫情稳定受控，就业和收入情况可望继续改善，有助消费气氛维持正面，亦有利营商气氛。加上政府持续努力造地建屋、推展基建投资项目，以及推动创科发展，也会为投资需求带来支持，并为经济长期发展打稳基础。
总体而言，防控疫情仍然是我们今年其中一项最重要的工作。受Omicron变异病毒株影响，本地疫情近期出现了急剧变化，特区政府按照「外防输入，内防扩散」的原则，采取了严厉的防疫措施，争取在最短时间内切断传播链。如果能成功控制疫情，而外围环境亦没有显著恶化，今年香港经济相信会继续处于增长的轨道上，虽然复苏的广度、深度和速度仍然充满不确定性。
在此，我希望各位议员和我们一起再次呼吁市民尽快接种疫苗，并继续遵从各项防疫措施，大家齐心协力令本地疫情尽快受控，让生活复常，经济回复动力。
至于通胀，短期前景视乎多方面的因素，包括本地成本压力、主要来源地的通胀情况、国际商品价格等。各地供应瓶颈需时解决，加上环球经济预计持续复苏，外围通胀压力料会持续。本地成本压力亦可能随之而进一步上升。我将会在二○二二至二三年度《财政预算案》中公布二○二二年的经济增长及通胀预测。
（二）二○二二至二三年度《财政预算案》谘询
主席，本届政府最后一份《财政预算案》将在下月二十三日发表，我希望借今天这个机会，聆听各位议员的高见。我很高与见到今天立法会的代议士有着广泛多元的背景，代表着香港不同阶层和不同界别。你们的宝贵意见相信能帮助我们在编制预算案时，更贴近民情及更好地平衡兼顾方方面面的需要。
或者让我先扼要讲述特区政府的财政状况。过去两年，面对经济下行及为应对疫情对市民及企业带来的压力，我们采取了力度甚大的逆周期财政措施，加上经常开支持续上升，二○二一年度的财政赤字超过2,300亿元，若撇除发债及房屋储备金回拨，则赤字高达2,800亿元；而今个财政年度预算案的赤字为1,016亿元，若撇除发债、房屋储备金及未来基金投资回报的回拨，则赤字高达1,800亿元。不过，受惠于包括出口畅旺、疫情受控、经济稳步复苏、消费券对消费市道的提振作用等多方面的正面因素，加上市场对楼市前景偏向正面，令卖地收入及发展商补地价的金额远高于预期，而楼市及股市畅旺亦令物业及股票印花税收入比预期理想，我估计今年度的财政赤字将远低于年初时的估算。
虽然如此，为应对复杂多变的国际政治经济格局，以及疫情持续带来的不确定性，我们有需要继续恪守审慎理财、应使则使的原则，在为市民纾困、为中小企提供支持的同时，保留一定的财政实力，以确保我们的金融稳定，以及应付已知和未知的情况和需要。
随着香港迈进良政善治的新阶段，二○二二年将会是经济和社会的发展之年。我们有优势、有资源，也有困难、有挑战。如何组合资源、杠杆优势、突破困难、应对挑战，着实需要社会各界有商有量、合力推动，才能加速前进。我希望能和各位议员携手同心，合力为市民谋幸福、为香港谋发展、创新路。
主席，我们为今天会议拟备了两份投影片，刚才已分发给各位议员，我建议在此不赘。我和同事十分乐意解答各位委员的问题及听取大家的宝贵意见。多谢主席。
完
2022年1月14日（星期五）
香港时间17时25分
香港时间17时25分