二○二○年政府介入下贫穷人口55万
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政府经济顾问办公室联同政府统计处（统计处）按委员会所订的贫穷线分析框架，并以统计处「综合住户统计调查」所得数据为基础，更新及分析贫穷数据。这次是自二○一三年首次公布官方贫穷线以来，第九次按年更新贫穷情况的分析。
报告继续按照委员会以「相对贫穷」概念制定的贫穷线分析框架，以政策介入前（即税前和社会福利转移前），不同住户人数的每月住户收入中位數的百分之五十厘定贫穷线。报告按照委员会去年的决定，优化有关贫穷线分析的表述，以涵盖「恒常现金项目、非恒常现金项目及须经济审查的非现金福利」（所有选定项目）的贫穷数据作为主体分析的基础。在现实情况，住户可以同时受惠于不同类别的政策介入项目，贫穷线的分析应尽可能全面反映这些选定项目的扶贫效应。委员认为经优化后的表述更为贴近现实的情况，而政策介入前（纯理论假设）和其他不同政策介入类别下的分析，则以补充参考的形式于报告中展示。
有关二○二○年香港贫穷情况的分析结果摘要如下：
• 二○二○年，受全球2019冠状病毒病疫情影响，香港经济严重衰退，劳工市场急剧恶化，失业率明显上升，整体工资增幅减慢，加上部分住户有成员面对工时减少甚或失去工作的困境，住户收入明显受拖累，而基层家庭所受的打击尤为严重。如没有政府适时的政策介入，二○二○年贫穷情况很可能会明显转差。
• 为应对这重大挑战，政府在二○二○年推出一系列非恒常措施以稳定经济以及纾缓基层面对的生活压力。政府单在二○二○年各项因应经济下行及应对疫情的纾困措施（包括多项逆周期措施及「防疫抗疫基金」下的支援措施）的总承担额逾3,000亿元，占本地生产总值约百分之十一。
• 计及所有选定项目的政策介入后，二○二○年整体贫穷人口及贫穷率分别为553 500人及7.9%；和二○一九年相比，贫穷人口和贫穷率分别大幅减少88 000人及下跌 1.3个百分点。
• 在政府史无前例地推出规模庞大的非恒常现金措施，加上关乎民生的经常性开支持续增长下，二○二○年所有选定项目的扶贫成效是有纪录以来的新高，令1 099 000人脱贫及降低整体贫穷率达15.7个百分点，贫穷率减幅较二○一九年大幅增强3.5 个百分点。政府推出的一次性措施对基层的纾缓作用，有效抑制了贫穷率原来在经济衰退下会出现的急剧升势。
• 主要受惠于政府在二○二○年推出的非恒常现金项目，如发放10,000元现金及「防疫抗疫基金」直接发放予个人或住户的资助，非恒常现金项目整体扶贫成效显著上升。恒常及非恒常现金项目合计令937 000人脱贫，贫穷率减幅达13.4 个百分点，远高于 二○一九年的8.3 个百分点。这充分显示即使并不以扶贫为主要目的，非恒常项目在发挥稳定经济的逆周期作用的同时，亦有效纾缓基层市民在疫情下的经济困难。
• 二○二○年单计及恒常现金措施的扶贫成效，亦较二○一九年上升了0.7个百分点，令441 700人脱贫及降低整体贫穷率达6.3个百分点，为有纪录以来最大。各项恒常现金措施当中，综合社会保障援助计划和教育津贴的扶贫成效与二○一九年相比，分别各自提升了0.4个百分点至2.6个百分点及1.0个百分点，令184 200人和70 400人脱贫；长者生活津贴和在职家庭津贴的扶贫成效与2019年相比亦分别各自上升了0.2个百分点至2.4个百分点及0.8个百分点，令164 700人和53 400人得以脱贫。
• 至于须经济审查的非现金福利方面，二○二○年公共租住房屋（公屋）的福利转移令265 900人脱贫，降低贫穷率3.8个百分点。这反映公屋继续在保障基层住屋需要方面发挥重大的扶贫功能，而且其扶贫成效较个别恒常现金项目还要高。
• 倘若没有考虑以上种种政策介入措施，贫穷指标则会出现明显的年度升幅。二○二○年，政策介入前（纯理论假设）的贫穷人口和贫穷率较二○一九年分别显著增加161 900人和2.2个百分点至1 652 500人和23.6%，与政策介入后（所有选定项目）的贫穷情况截然不同。二○二○年政策介入前（纯理论假设）的新增贫穷人口中，近半来自失业住户，另有近三成来自在职住户。
• 展望往后的贫穷情况，要视乎全球疫情变化及本地经济复苏进度。香港社会如能广泛配合疫苗接种计划和防疫措施，会为经济快速回复正轨创造有利条件，并支持劳工市场的持续复苏，从而为本港贫穷情况，特别是在职贫穷的问题带来纾缓作用。但须要留意在经济恢复后，一次性措施的规模料将缩减，对计及所有选定政策介入项目后的贫穷指标会有影响。
报告全文已上载至委员会专属网站（www.povertyrelief.gov.hk）。
完
2021年11月10日（星期三）
香港时间17时52分
香港时间17时52分