立法会十一题：雇员补偿保险
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问题：
有从事不同行业的工友向本人反映，近年有不少雇主基于雇员补偿保险（俗称劳保）的保费高昂，或以保险公司拒绝承保为由，没有为其雇员购买劳保，甚至强迫其雇员转为自雇人士。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，过去五年每年（i）有效劳保保单数目，以及（ii）平均每张保单的保费；
（二）是否知悉，过去五年，每年雇员补偿联保计划分别（a）接获及（b）批准（i）该计划指明的22类高风险行业及（ii）其他行业的雇主提出的投保申请宗数，并按行业列出分项数字；
（三）过去五年，分别有多少名雇主因没有为其雇员购买劳保而被（i）检控及（ii）定罪，以及劳工处的相关巡查及监察工作的详情为何；
（四）鉴于有雇主反映，过去两年的「黑暴」及疫情令部分行业的劳保索偿风险急升，加上建造及饮食等行业的工伤个案宗数持续增加，因此劳保保费上升，政府有否作出协调及提供支援，以免有关行业的劳保保费大幅增加，以及确保有足够的保险公司愿意承保；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（五）会否重新考虑设立中央雇员补偿基金以取代私营劳保市场，以减轻雇主的营运成本、确保雇员获得劳保保障，以及防止雇员被迫转为自雇人士；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就议员的提问，经谘询相关决策局后，现综合回覆如下：
（一）根据保险业监管局的资料，过去五年雇员补偿保险（俗称劳保）的有效保单数目及每张保单平均保费的每年分项数字如下：
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 有效保单数目 | 423 646 | 399 614 | 390 259 | 390 265 | 378 726 |
| 每张保单平均保费 (港元) |
15,116 | 14,802 | 15,820 | 18,111 | 20,091 |
（二）过去五年，雇员补偿联保计划管理局（联保计划管理局）于22类高风险行业中接获其中六类高风险行业的投保申请。有关高风险行业及其他行业的相关数字如下:
| 年份 |
行业 | （a）接获雇主提出的投保申请宗数 | （b）由联保计划 管理局批准并 承保的申请宗数 |
| 2016 |
（i）高风险行业 | ||
| 搭棚 | 28 | 28 | |
| 回收 | 6 | 6 | |
| 清洁 | 2 | 2 | |
| 运输 | 2 | 2 | |
| 冷气机安装工人／维修工人 | 0 | 0 | |
| 码头装卸工人 | 2 | 2 | |
| 合计 | 40 | 40 | |
| （ii）其他行业 | |||
| 贸易 | 2 | 1 | |
| 家庭佣工 | 3 | 3 | |
| 系统开发／谘询服务 | 1 | 1 | |
| 其他 （不包括以上三类） |
7 | 7 | |
| 合计 | 13 | 12 | |
| 总数 | 53 | 52 | |
| 2017 |
（i）高风险行业 | ||
| 搭棚 | 18 | 18 | |
| 回收 | 5 | 5 | |
| 清洁 | 2 | 2 | |
| 运输 | 2 | 2 | |
| 冷气机安装工人／维修工人 | 0 | 0 | |
| 码头装卸工人 | 2 | 2 | |
| 合计 | 29 | 29 | |
| （ii）其他行业 | |||
| 贸易 | 1 | 0 | |
| 家庭佣工 | 2 | 2 | |
| 系统开发／谘询服务 | 2 | 2 | |
| 其他 （不包括以上三类） |
13 | 10 | |
| 合计 | 18 | 14 | |
| 总数 | 47 | 43 |
|
| 2018 |
（i）高风险行业 | ||
| 搭棚 | 15 | 15 | |
| 回收 | 9 | 8 | |
| 清洁 | 2 | 1 | |
| 运输 | 1 | 1 | |
| 冷气机安装工人／维修工人 | 0 | 0 | |
| 码头装卸工人 | 0 | 0 | |
| 合计 | 27 | 25 | |
| （ii）其他行业 | |||
| 贸易 | 3 | 1 | |
| 家庭佣工 | 4 | 2 | |
| 系统开发／谘询服务 | 3 | 3 | |
| 其他 （不包括以上三类） |
19 | 12 | |
| 合计 | 29 | 18 | |
| 总数 | 56 | 43 | |
| 2019 |
（i）高风险行业 | ||
| 搭棚 | 12 | 12 | |
| 回收 | 7 | 5 | |
| 清洁 | 6 | 6 | |
| 运输 | 3 | 2 | |
| 冷气机安装工人／维修工人 | 1 | 1 | |
| 码头装卸工人 | 1 | 1 | |
| 合计 | 30 | 27 | |
| （ii）其他行业 | |||
| 贸易 | 8 | 8 | |
| 家庭佣工 | 5 | 5 | |
| 系统开发／谘询服务 | 1 | 1 | |
| 其他 （不包括以上三类） |
31 | 23 | |
| 合计 | 45 | 37 | |
| 总数 | 75 | 64 | |
| 2020 |
（i）高风险行业 | ||
| 搭棚 | 14 | 13 | |
| 回收 | 11 | 7 | |
| 清洁 | 8 | 4 | |
| 运输 | 7 | 6 | |
| 冷气机安装工人／维修工人 | 1 | 1 | |
| 码头装卸工人 | 0 | 0 | |
| 合计 | 41 | 31 | |
| （ii）其他行业 | |||
| 贸易 | 12 | 11 | |
| 家庭佣工 | 9 | 9 | |
| 系统开发／谘询服务 | 3 | 3 | |
| 其他 （不包括以上三类） |
45 | 36 | |
| 合计 | 69 | 59 | |
| 总数 | 110 | 90 |
（三）根据《雇员补偿条例》（《条例》），雇主必须投购劳保，以承担其在法律（包括普通法）下支付补偿的责任。劳工处的劳工督察会主动巡查不同行业的机构，监察雇主有否遵守强制投购劳保的规定，以及调查未有投购劳保的涉嫌违规个案及投诉。任何人士如怀疑个别雇主未有投购劳保，可致电劳工处投诉热线2815 2200举报。收到投诉后，劳工处会迅速跟进，如有足够证据则会检控违法雇主。
过去五年因没有按照《条例》的规定投购劳保而被检控及定罪的个案数目如下：
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 检控数目 | 604 | 717 | 992 | 1 005 | 988 |
| 定罪数目 | 567 | 697 | 960 | 980 | 971 |
过去五年劳工督察进行的巡查数目如下：
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 巡查数目 | 86 063 | 103 099 | 95 258 | 116 618 | 80 430 |
（四）在政府的推动下，香港保险业联会于二○○七年成立联保计划，向投购劳保方面遇到困难的雇主提供最终的保险保障。如任何行业的雇主（包括建造业及饮食业雇主）在投购劳保时遇到困难，可向联保计划管理局寻求协助。在保费方面，联保计划设有加减费率机制，根据雇主过往的职业安全及健康表现和采取的预防风险措施等因素调整费率。
（五）香港现行的雇员补偿制度是在不论过失的大前提下，以《条例》为基础，由雇主负责支付补偿，而所有雇主必须根据《条例》的规定投购劳保，以承担其在法律（包括普通法）之下的补偿责任。此外，联保计划配合现时的劳保市场机制，已回应雇主在投购劳保方面的需要及关注。现行的雇员补偿制度一直运作良好，亦较切合香港的实际情况，为因工受伤或死亡的雇员或其家庭成员提供适切的雇员补偿保障。政府没有计划研究设立中央雇员补偿基金。
完
2021年10月20日（星期三）
香港时间13时00分
香港时间13时00分