立法会：财经事务及库务局副局长就「推动实现碳中和」议员议案总结发言（只有中文）
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代主席：
首先，我感谢陈振英议员动议这项议案，以及葛珮帆议员提出的修正议案，给我们一个好机会讨论特区政府在应对气候变化及实现碳中和方面的工作，亦包括发展绿色和可持续金融方面的工作。
香港作为国际金融中心，一直积极参与全球经济转型至低碳和可持续经济的进程。《十四五规划纲要》提出推动经济和社会发展全面绿色转型的计划，并力争在二○三○年前碳排放达峰，以及在二○六○年前实现碳中和。在香港，行政长官在二○二○年《施政报告》中宣布，香港特区政府将致力争取在二○五○年前实现碳中和。特区政府与金融监管机构和业界一直紧密合作，同心协力，推动绿色和可持续金融发展，以增加有助减少碳排放和建构低碳经济体的投资，为上述目标作出贡献，同时提升香港作为区内绿色和可持续金融枢纽的地位。
我们见证绿色和可持续金融市场发展愈趋蓬勃，而且在参与者和产品方面也愈趋多样化。二○二○年，在香港安排和发行的绿色债务总额达120亿美元，截至二○二○年年底的累计金额则超过380亿美元。二○二○年，三分之一的绿色债券发行人都是首次在香港发债。
政府与金融监管机构和业界多管齐下，从市场基建和发展、规管、能力提升和推广、国际和区域合作，及融入国家整体发展五方面入手，正加强推动市场发展，使香港的监管标准与国际最佳做法接轨，鼓励更多机构利用香港的资本市场及金融和专业服务作绿色和可持续投融资及认证，以及把握粤港澳大湾区发展和「一带一路」建设带来的庞大绿色金融机遇。具体措施包括发行政府绿色债券、资助发债支出和外部评审服务、持续加强外汇基金的负责任投资、推动绿色和可持续的银行业发展、推动基金经理考虑气候相关风险和作出适当披露、研究采纳共通绿色分类目录、加强上市公司的ESG（环境、社会与企业管治）汇报框架，以及推动保险相连证券业务的发展等。
为了鼓励更多集资者利用香港的资本平台为绿色项目融资并为潜在发行人提供重要的新基准，香港特区政府于二○一八年设立了政府绿色债券计划。我们先后于二○一九年五月及二○二一年二月成功发行两批合共35亿美元的政府绿色债券，分别吸引其发行金额逾四倍及五倍的认购金额，深受投资者欢迎。
政府已透过发行绿色债券，为14个工务项目融资，涵盖政府《绿色债券框架》下四个合资格类别。政府会每年透过发布绿色债券报告，说明募集资金的分配情况和获融资项目的预期环境效益。最新一期的绿色债券报告（即《绿色债券报告2021》）已于八月底发布。
一如在二○二一至二二财政年度《政府财政预算案》宣布，政府会定期发行绿色债券，并计划于二○二一至二二年财政年度起五年内，因应市场情况，再发行合共约1,755亿港元等值的绿色债券。这让我们有更大的空间尝试扩大绿债发行的币种、项目的种类、发行的模式和渠道。立法会已经在二○二一年七月通过决议案，绿债计划的借款上限提升至2,000亿港元，将涵盖更多不同类别的绿色项目而不限于政府工务项目。我们亦正在筹备在今个财政年度内发行绿色零售债券，让市民大众参与，亦从而可以加深大众对绿色金融的认识。
为吸引更多绿色和可持续债券发行人和借款人使用香港的融资平台和专业服务，政府在今年五月推出为期三年的绿色和可持续金融资助计划，资助合资格的债券发行人和借款人的发债支出和外部评审服务。截至九月二十四日，已经有27宗已获批或预计获批的申请。资助计划可以鼓励更多金融及专业服务提供者和外部评审机构在香港这个区内枢纽建立据点。
中央政府分别在二○一九年及二○二○年颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》及《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》支持香港发展成为大湾区的绿色金融中心。香港作为国际金融中心和连接中外的桥梁，在国家「双循环」的新经济发展格局下，可充分发挥优势连通国内外绿色和可持续资金的流动，从而推动内地的绿色投资和生态文明。展望未来，我们会继续与大湾区相关部门和业界紧密合作，在绿色融资方面向大湾区企业提供所需金融服务，以提升香港作为一站式平台的吸引力。另外，就推动「一带一路」建设方面，我们亦会继续与持份者合作，促进可持续基建和绿色发展的投融资。
为进一步统筹和提升金融界别的工作，由财经事务及库务局、环境局及相关金融监管机构组成的绿色和可持续金融跨机构督导小组在去年五月成立，旨在协调金融业针对气候和环境风险的应对措施，加快香港绿色和可持续金融的发展，以及支持政府的气候策略。去年十二月，督导小组谘询主要持份者和业界人士后，发表其策略计划，提出六个重点范畴和五个短期行动纲领。而在今年七月，督导小组进一步公布其下一阶段工作重点，即「气候相关披露和可持续汇报」、「探索碳市场机遇」，以及成立「绿色和可持续金融中心」。
刚才很多议员提到关于碳市场的机遇。事实上，随着内地和其他主要海外市场致力转型至绿色、低碳和气候适应型经济，国际碳市场可望迎来显著增长。香港作为国际金融中心，具有独特的地位，可以发挥通往内地门户的策略性角色，连通国内外的资金流动，支持国家实现碳中和的目标。
绿色和可持续金融跨机构督导小组已成立碳市场专责团队，评估把香港发展成为区域碳交易中心的可行性，以深化粤港澳大湾区合作，并探索国内外的碳排放配额市场和自愿性碳市场所带来的机遇。该报告计划于今年十二月完成。另外，香港交易所亦于今年八月与广州期货交易所签署谅解备忘录，以促进彼此间的战略合作关系，共同支持及推动可持续发展，助力粤港澳大湾区整体建设。双方将研究在境内外市场进行产品合作的可能性，推动在交易所清算、技术等领域的交流合作，以及在市场宣传、投资者教育方面等等的资源分享。
展望将来，政府会联同金融界及相关持份者，继续紧密合作推动绿色和可持续金融发展，以促进资金推动区内碳中和项目。
主席，我谨此陈辞。
完
2021年9月30日（星期四）
香港时间16时30分
香港时间16时30分