以下是今日（九月八日）在立法会会议上易志明议员的提问和运输及房屋局局长陈帆的书面答覆∶

问题：

  有公共交通（公交）服务营办商反映，在铁路网络不断扩展下，重铁以外各种公交服务（即专营巴士、轻铁、公共小巴、非专营巴士、的士、电车及渡轮）的乘客量近年持续下跌，生存空间日渐狭窄。就此，政府可否告知本会：

（一）二○一七年公布的《公共交通策略研究》（《研究》）载述的二○二一年公交服务平均每日乘客人次分布预测，与现时实际的分布如何比较；如有差距，有否评估原因为何；

（二）鉴于《研究》提出了多项改善措施，以优化公交服务布局及促进重铁以外公交服务的可持续发展，该等措施的（i）最新落实情况和（ii）成效为何，以及该等措施有否改善重铁以外公交服务的经营环境；

（三）会否考虑把现时由香港铁路有限公司在新界西北营运的接驳巴士服务，改由专营巴士及专线小巴营办商提供，以拓展后者的生存空间；如会，详情为何；如否，原因为何；

（四）鉴于政府近日批准专营巴士营办商开办不设企位、路线与现有居民巴士路线相若的长途巴士服务，造成恶性竞争并增加路面巴士数目，政府是否改变了避免交通资源重叠和保持公交服务生态平衡的政策；如是，详情和原因为何；如否，会否检讨上述安排；

（五）鉴于政府近年批准专营巴士营办商开办采用中型单层巴士、往返新界人口密度较低地区和交通枢纽的短途穿梭巴士路线，但该类路线一向由绿色专线小巴行走，政府对后者的最新定位为何；及

（六）会否重新检讨重铁以外公交服务的需求、角色及定位，并制订促进该等服务持续发展的政策；如会，详情为何；如否，原因为何？

答覆：

主席：

​　　政府在二○一七年六月发表《公共交通策略研究》研究报告（《研究报告》），在重铁网络进一步扩展下，检视了包括专营巴士、轻铁、公共小巴、非专营巴士、的士、电车及渡轮在内各公共交通服务的角色定位。《研究报告》确立当时各公共交通服务的角色定位仍然适用：即重铁为公共交通系统的骨干、专营巴士是路面集体载客运输工具、轻铁是新界西北重要的路面轨道交通工具，而其余的公共交通服务则担当重要的辅助角色，尤其是服务铁路未能到达的地区，以及提供接驳铁路服务。

　　就易议员提问的各部分，现回覆如下∶

（一）根据《研究报告》当时的数据估算，预计整体公共交通乘客人次会由二○一六年每日1 260万上升至二○二一年约1 320万。根据运输署的最新临时数字，受2019冠状病毒病疫情影响，访港旅客人数大跌，加上各项防疫抗疫及社交距离的措施令出行人数减少，二○二一年上半年的公共交通服务平均每日乘客量较当时《研究报告》的预测数字大为减少，一月的数字为850万人次，而六月则为1 080万人次。随着本港疫情渐趋稳定，我们预计本地公共交通服务需求会逐渐上升并回复至接近疫情前的水平。

　　二○二一年上半年不同公共交通服务的乘客人次分布载列于下表。
 

公共交通服务	《研究报告》就二○二一年 平均每日乘客人次分布的预测 （百分率）	二○二一年上半年 平均每日乘客人次分布的实际数字 （百分率）
铁路	39%	36%
专营巴士（注）	30%	35%
公共小巴	15%	14%
的士	8%	7%
轻铁	4%	4%
电车	1%	1%
渡轮	1%	1%
居民巴士	2%	2%
总计	100%	100%

注：就上表而言，专营巴士的平均每日乘客人次包括港铁巴士的乘客。

（二）《研究报告》胪列出67项措施建议，优化公共交通布局。截至二○二一年八月，已成功落实44项措施，当中包括增加公共小巴座位上限、落实离岛渡轮航线的长远营运模式、更换电车路轨、放宽申请商用车辆驾驶执照人士须持有私家车或轻型货车驾驶执照的年期规限、延长公共小巴和的士司机证有效期至10年、鼓励公共交通服务营办商提供更多适切的票价优惠等。这些措施有助巩固各公共交通服务在公共交通系统的角色，促使他们优势互补，令市民可以享用更高效、便捷和多元的公共交通服务。政府会继续积极推动落实余下措施。

（三）运输署一直因应地区发展、人口变迁、运输基建的落成、区内公共交通服务的运作和服务水平等，持续优化地区的公共交通服务网络。港铁公司现时在新界西北营运巴士服务，来往轻铁及屯马綫车站与区内部分屋苑和乡郊地区，并提供转乘优惠，为乘客提供便捷和可负担甚至免费的接驳交通服务。与此同时，专营巴士及专线小巴营办商亦在新界西北营运区内接驳路线及跨区路线，为乘客提供不同的公共交通选择。运输署会继续留意各区的公共交通服务需求变化，以订定合适的公共交通服务安排，满足乘客需求。

（四）政府一直致力协调各项公共交通服务的安排，以提高整体运输网路的效率，避免交通资源重叠。《研究报告》建议专营巴士公司可尝试开拓新服务，包括以试验形式开办长途巴士新型服务，向乘客提供更多元的选择，配合社区的不同需求。就此，运输署及专营巴士公司在二○二一年七月推出了第P960号线（兆康站（北）—湾仔北）及第P968号线（元朗（西）—铜锣湾（天后）），为乘客提供更舒适和快捷的长途巴士服务，车厢内亦配备更多设施。至于居民巴士服务，在公共交通系统中担当辅助角色，为个别屋苑的乘客提供服务，旨在纾缓市民在繁忙时间对常规公共交通服务的需求，及在一般常规交通工具未能提供适当服务的情况下提供服务，应付乘客需求。

（五）《研究报告》已检视并确立各种公共交通工具（包括绿色专线小巴在内的公共小巴）的角色定位依然适用，绿色专线小巴为乘客较少或不宜使用高载客量交通工具的地区，例如新界人口密度较低的住宅和公共交通枢纽提供穿梭服务，担当辅助接驳服务的角色。

　　《研究报告》曾建议政府与专营巴士公司研究引入中型单层巴士的可行性，并以试验形式在人口密度较低但有增长潜力的地区提供短途穿梭服务。运输署和专营巴士公司已完成有关的可行性研究，结果显示目前在市场上没有适合在香港使用的中型单层巴士型号，暂时亦没有巴士路线适合使用中型单层巴士。

（六）行政长官已在二○二○年《施政报告》中宣布，政府会进行一项全面的《交通运输策略性研究》，包括调查市民最新的出行习惯，参考和引进合适的创新交通模式和技术，推动绿色运输，减少废气排放，令香港成为更宜居城市。另外，该研究亦会探讨提升公共运输服务，鼓励市民使用公共运输，以纾缓交通挤塞的情况。我们的目标是制定具前瞻性的长远交通运输策略，确保香港将来的交通运输系统既安全可靠和环保高效，亦可支持香港社会、经济的可持续发展，以及促进大湾区内的人员和货物流动。

　　目前，运输署正制订《交通运输策略性研究》的范围及具体安排，并筹备在二○二二年进行全港性的交通习惯调查，以期在二○二四年使用调查所得的资料提升整体运输研究模型。在整个研究进行期间，署方会同时推展专题研究，以期制订未来交通运输政策，以及落实合适的交通管理策略和措施。

完

2021年9月8日（星期三）
香港时间14时40分