立法会二十题：新界北的经济发展
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问题：
据了解，深圳市政府现正全力规划及建造位于深港边境深圳一方的口岸经济带，而香港特别行政区（特区）政府亦提出了新界北的发展蓝图。此外，立法会于本年五月通过一项议员议案，促请政府以口岸经济带动新界北发展，包括开放沙头角禁区。就此，政府可否告知本会：
（一）现时沙头角禁区的常住居民人口为何；
（二）过去五年，香港警务处共签发了多少个出入沙头角禁区的《封闭道路通行许可证》；
（三）鉴于深圳市政府据报已初步完成深圳盐田区沙头角口岸的重建规划方案，计划把该口岸建造成以便捷通关为主，兼具国际旅游及消费功能的深圳东部地标口岸，特区政府会否考虑配合该规划，于未来开放沙头角禁区，以推动新界北的经济发展，以及增加区内就业机会；及
（四）特区政府会否考虑与内地当局商讨，于沙头角出入境管制站全面推行同地进行香港及内地的清关、出入境及检疫安排（即「一地两检」安排），以及设立相关过境配套设施，以进一步方便香港居民往返深港两地工作及生活，让他们受惠于开放及发展边境禁区的政策？
答覆：
主席：
边境禁区的设立是确保执法机构能够有效维护香港特别行政区（特区）与内地之间的界线完整；以及打击非法入境、走私及其他跨境犯罪活动。特区政府的政策一直是把禁区的范围限制于维持公共秩序所须的范围内，因此，在平衡保安风险后，特区政府于二○○八年至二○一六年间，已将边境禁区的陆地范围由约2 800公顷大幅缩减至约400公顷。由于沙头角墟与内地没有实质屏障作为边境分界，而沙头角墟内的中英街，更是香港境内唯一没有边境管制设施但容许人货跨境活动的地方。因此，将沙头角墟保留在边境禁区范围内，主要是考虑区内的实际环境及其保安风险。
经谘询相关部门后，我就问题的各部分回覆如下：
（一）根据警方资料，截至二○二○年十二月，沙头角禁区的常住居民人口大约有4 000人。
（二）警务处于过去五年签发沙头角禁区的《封闭道路通行许可证》的数目如下∶
| 年份 | 签发沙头角禁区的《封闭道路 通行许可证》的数目（注） |
| 二○一六 | 13 822 |
| 二○一七 | 13 250 |
| 二○一八 | 12 569 |
| 二○一九 | 12 952 |
| 二○二○ | 13 153 |
注：《封闭道路通行许可证》除发给沙头角禁区的常住居民外，也会发给从事商业或其他正常活动而符合规定的人员。
（三）对于全面开放沙头角边境禁区的建议，我们预期有关建议会带动更多不必要的人流和货流进入边境禁区，增加保安风险。尤其去年在边境禁区内发生了一宗涉及8,000万元的严重走私案，不法分子会利用沙头角墟沿岸一带海域，用经改装加强马力的快艇将走私货物经沙头角海迅速逃离香港水域。追截这些走私快艇的执法难度相当高，亦会对执法人员构成很高的风险。另外，若边界保安环境的严密度不够，会令偷运枪械或毒品入境的犯罪分子有机可乘。因此，我们有确切需要透过现时的边境禁区措施，遏止跨境罪行。另外，当区居民过往亦曾就开放边境禁区对破坏日常生活安宁、交通问题、道路负荷或因开放边境禁区而需加强其他保安配套所引来的不便（例如加设围栏）等事宜表达严重关注。所以，任何涉及放宽禁区安排的建议都必须以有效管控保安风险和遏止跨境罪行为大前提谨慎处理和小心考虑，亦需谘询有可能受影响的居民。
（四）特区政府和深圳市政府一直保持紧密合作，共同研究提升两地陆路口岸通关能力和便利化水平的措施，以促进人员、物资高效便捷流动。过去一年，两地政府积极推动／推行的措施包括开通莲塘／香园围口岸、深圳湾24小时通关、推动皇岗口岸重建并实施「一地两检」安排等。两地政府会继续从整体规划、交通基建以至口岸服务需求及运作等多方面作全盘考虑，推动有利于提升口岸通关能力和便利化水平的措施。
完
2021年7月21日（星期三）
香港时间16时10分
香港时间16时10分