立法会六题:政府对新兴产业的扶持
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问题:
政府四年多前推出美食车先导计划(美食车计划),吸引一批小商户投入资金及时间经营美食车。然而,多位美食车经营者反映,政府对美食车营运规限过多,欠缺支援,令他们长期艰苦经营,最后或会止蚀离场。有市民反映,政府不懂商业运作,费时失事,胡乱推动不适合在港发展的新兴产业。就此,政府可否告知本会:
(一)有否检讨美食车计划失败原因和汲取教训;如有检讨,结果为何;如否,会否马上检讨,并评估该计划如烂尾收场,会否打击市民对政府制订及推行经济改善政策的信心;
(二)会否检讨政府扶持新兴产业的形式,并向相关行业提供更多税务减免和免息贷款等优惠、减少官僚程序及拆墙松绑,以营造利好营商环境;及
(三)鉴于有市民批评,香港大学牵头的喷鼻式2019冠状病毒病疫苗研发计划仅获政府拨款二千万元,该金额远低于用作兴建观塘海滨音乐喷泉的五千多万元,此情况反映政府扶持科研产业鼠目寸光、贻误先机,政府会否参考新加坡政府做法,成立主权财富基金,主动投资本港及外地具潜力科研项目,并把来自成功项目的巨利回拨该基金,令基金得以循环资金以作投资?
答覆:
主席:
就谢伟俊议员的提问,第一部分是本局的工作范围,第二和三部分在经谘询财经事务及库务局及创新及科技局后,现一并回覆如下:
(一)第一部分是关于美食车。就二○一五年的《财政预算案》提出研究引入的美食车,我们是希望以美食车先导计划(先导计划)作为推广旅游项目,并以试验形式进行。
美食车作为旅游推广项目,商经局(商务及经济发展局)和属下的旅游事务署在政策范围内一直予以支持,并协助其运作。美食车同时亦是商业经营项目,所以参与计划的每一间美食车企业都必须具备应有的营运条件,方能带来收益,让计划可以持续。
事实上,自计划推出以来,商经局就美食车营运上面对种种的困难和挑战,作出了很多支援及调整,亦如谢议员所说,尽力拆墙松绑,以期扩大美食车的营运空间和弹性。这些工作包括以下几项:
(a)不断发掘新营运地点,在原有计划的八个指定地点之上,先后引入八个新的营运地点,让美食车营运;
(b)减少限制,提供更灵活的轮替安排,令营运者取得更有利的营运地点及档期,包括可在早晚在不同地点营运,安排营运者以抽签或先到先得形式使用可营运的地点,以及容许营运者对调同一营运场地的营运期;
(c)听取营运者建议,物色新的营运场地;
(d)扩阔营运模式,让美食车可参与一些开放予公众,并领有合适牌照的自选活动。先导计划由开始至今,我们共收到营运者提交103个自选活动的申请,并全数获得批准,可以落实进行;及
(e)大幅减低营运开支,营运者可选择是否在某个场地营运,并只需缴付营运当日的场地租金,以减轻他们的负担。
除上述五项外,有见及暴乱事件,以及疫情对美食车营运的影响,政府实施的一系列纾困措施亦惠及美食车的经营者,包括豁免美食车缴交的所有牌费及首次验车费、向各营运者提供一次性八万元资助、提供政府场地百分之七十五的租金宽免,以及促成下调两个主题乐园地点的场租。
除政策上的支援外,在过去的检讨中,我们发现美食车的业务表现其实亦取决于营运者的经营,例如食物款式、种类、服务、定价,与及能否迎合顾客口味及消费能力等,所以15部车经营至今,生意可说是有好有坏,到今天为止,有三部已停办,而余下的12部当中,有五部维持较经常运作。
政府一直以来对美食车的支持都是务实,并尽力予以支援,虽然计划于推出的初期遇到困难,及后亦受到二○一九年社会暴乱事件及新冠疫情的打击,但政府一直加以协助和支援,并将计划两度延展至明年二月二日。我们正审视先导计划的数据及成效,并会从先导计划的可持续性、经营扩充性及对旅游业的帮助等角度,决定计划的未来路向。
(二)香港奉行低税率及简单税制。政府的政策是策略性地运用税务措施,促进产业和多元经济发展,提升香港的竞争力。政府在制订税务措施时,会考虑本港经济及产业发展的需要、对公共财政的影响,以及国际税务要求等因素。
在支援中小企业方面,政府一直致力协助企业解决融资问题,并资助企业开拓商机。我们于二○二○年四月在「中小企融资担保计划」下,推出百分百特别担保产品,为受疫情影响的企业提供低息贷款,至今已批出超过六百二十亿元贷款。
我们亦加强资助中小企业,包括将「中小企业市场推广基金」及「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」的资助上限分别提高四倍及12倍,以及扩大资助范围,让中小企业可以利用政府资助进行市场推广及拓展内地及海外业务。过去四年,已有超过14 000家企业已获得超过二十三亿元的资助。
(三)在过去四年以来,政府一直循多个方向着力推动本港的创科发展,至今已投放超过一千一百亿元,进一步完善本港的创科生态环境。鼓励投资及支援科技初创企业发展亦是政策内的重要一环,至今我们透过「创新及科技基金」(创科基金)及其他计划已投放超过一百亿元,今年的《财政预算案》亦已宣布会连续两年向创科基金加码合共注资九十五亿元。
随着各项创科政策顺利开展,香港近年整体的创科生态环境已显著提升。例如,本地初创企业的数目由二○一四年的1 000多间,增至二○二○年的3 300多间,所聘用的人數亦由2 000多增至超过12 000人。风险投资基金在本港的投资亦由二○一四年的十二亿港元大幅增加至二○二○年的约一百亿港元。我们欣悉香港现时有11间独角兽企业。事实上,香港科研实力雄厚,不少初创企业成功将研发成果商品化,而多间独角兽企业的成长亦受惠于本港的创科基建、政策措施及资助计划等。
政府会继续透过创科基金下不同的计划协助产学研推展上、中、下游的科研工作,以及协助初创企业吸引私人投资。例如,创科基金下的「创投基金」(创科创投基金)鼓励风险投资基金投资于本地创科初创企业,现有九个共同投资伙伴;由二○一七年推出至今年六月,创投基金已投资约一亿二千万元于20间本地创科初创企业。
此外,香港科技园公司和数码港两个园区的租户(及培育公司)在二○一八至一九年度至二○二○至二一年度合共吸引了超过四百亿元投资,进一步支援科创企业。香港科技园公司的「科技企业投资基金」亦会加码至六亿元,而数码港的一个类似基金(数码港投资创业基金)则加码至四亿元,两个基金的涵盖范围将扩大至B轮及后期的融资。
多谢主席。
完
2021年7月14日(星期三)
香港时间17时25分
香港时间17时25分