立法会十七题：公营房屋项目发展进度及程序
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问题：
关于公营房屋项目，政府可否告知本会：
（一）过去五个财政年度，有多少个房屋项目落成，并按项目名称以表列出每个项目的（i）居住单位数目、（ii）最初预计落成日期、（iii）实际落成日期，以及（iv）延误原因（如适用）；
（二）未来五个财政年度，预计将有多少个房屋项目落成，并按项目名称以表列出每个项目的（i）居住单位数目、（ii）最初预计落成日期、（iii）最新预计落成日期，以及（iv）延误（如适用）的时间、原因和解决方案；
（三）现时公营房屋用地由「生地」变成「熟地」，然后熟地上的公营房屋项目由动工至完成，共牵涉多少项程序，并按时序以表列出每项程序（i）负责的政府部门／机构、（ii）一般所需时间，以及（iii）可否与其他程序同步进行（如可，所涉的其他程序为何；如否，原因为何）；有何新措施改善工作流程，以缩短完成各项程序所需的时间；及
（四）鉴于行政长官于去年发表《2020年施政报告》时表示，已授权发展局局长扩阔「精简发展管制督导小组」的组成和职权范围，包括纳入发展局以外的审批部门，以便更全面地检视发展项目的审批程序，以及理顺各个政策局之间与发展相关的规定，该项工作的进度及成效为何？
答覆：
主席：
就陈恒镔议员的提问，经谘询相关部门后，现回覆如下：
（一）过去五年（二○一五／一六年度至二○一九／二○年度），香港房屋委员会（房委会）及香港房屋协会（房协）落成的项目资料载于附件一。
房委会在上述年间有六个项目未能按原先计划落成，这些项目的合约工期延迟的主要原因是承建商施工进度较原定计划缓慢。房协在相同时期没有未能按原先计划落成的公营房屋项目。
（二）根据二○二一年三月的预测，房委会和房协于二○二○／二一至二○二四／二五年度的五年期内的公营房屋总建屋量预计合共约为101 900个单位，当中包括约70 600个公共租住房屋／绿表置居计划单位和约31 300个其他资助出售单位。有关项目的资料载于附件二（注）。
公营房屋每年建屋量基本取决于政府提供的土地供应量，亦会因应个别项目的进度而有所不同。项目的最终落成日期受各种因素影响，例如恶劣天气、地盘限制、承建商进度、劳工供应情况、外围因素以及新建筑要求等。房委会和房协会持续监察各项目进度，使项目尽快落成。
（三）现时政府把土地由「生地」（即未有明确规划和发展计划的用地）变成「熟地」（即可动工用地），涉及一系列程序。以改划单一地块作公营房屋发展为例，首先需由土木工程拓展署（土拓署）进行技术可行性研究，评估交通、环境等方面的影响，需时约两年，随后由规划署根据《城市规划条例》（第131章）进行改划（按法例一般需要11个月）。其后，土拓署会展开详细工程及建筑设计（一般需要18至24个月）。如牵涉私人土地，亦要由地政总署及相关部门按《收回土地条例》（第124章）和其他条例为收地和工程范围刊宪和处理反对意见。待详细设计及预算开支准备就绪，政府会向立法会申请工程拨款，获批后由地政总署启动收地程序和为受影响住户或经营者提供安置补偿，然后清理土地，以便土拓署展开为期约两至三年（视乎地盘情况而定）的土地平整和基建工程。以上程序合共一般需用上约六年或以上的时间。
为加快造地建屋速度，上述程序不少环节会同步进行。例如，现时工地平整和基建工程的详细设计与有关法定程序（例如《收回土地条例》（第124章）、《道路（工程、使用及补偿）条例》（第370章）及《水污染管制（排污设备）规例》（第358AL章）下的刊宪程序）和处理反对意见程序同步进行。
此外，土拓署把工地平整工程与基础设施工程尽量分阶段完成，让已完成部分率先交付房委会兴建房屋；并安排把余下部分与房屋建筑工程同步进行。最近，土拓署亦引入进行工程可行性研究的定期顾问合约，相比以往的招标程序，节省约四至五个月时间。
房委会公营房屋发展项目的前期筹建工作，包括拟备规划大纲、进行详细设计、土地勘测及招标工作等工作需时约两年。为争取时间，房委会一般会在政府进行上述由「生地」变成「熟地」的过程中，尽量同步进行前期筹建工作，以期政府把土地交予房委会后，能够尽快开展建筑工程。
普遍来说，由政府交付土地予房委会起计，房委会一般需约四至五年时间进行公营房屋发展项目的打桩及建筑工程。然而，建造所需时间因个别地盘的情况而有所不同，包括地盘的土地和地质状况，以及一些不可预测的因素，如恶劣天气等。此外，为达至「地尽其用」的原则以兴建更多单位及增加社福、泊车设施等方面以回应市民的殷切需求，不少发展项目需要进一步善用土地的发展潜力，例如兴建平台楼层、地库、甚至向高发展超越四十层，因而根据现行法规须兴建隔火层。这些设计无可避免会增加施工时间。房委会会继续与相关政府部门合作，在可行情况下通过优化项目设计，尽量缩短建造时间使部分项目得以分阶段落成。
根据房委会沿用已久的预制混凝土建造方法，以建造一个标准楼层多于20个单位的住宅大楼为例，现时一般可以在六个工作天完成一个楼层的混凝土建造。此外，在确保工地安全和建造质素不受影响的基本原则之下，房委会不断改善建造技术及流程，和推动其他创新建筑方法，例如积极选取合适项目使用「组装合成」建筑法，以进一步提升生产效率。
（四）如行政长官在《2020年施政报告》中提出，发展局辖下的「精简发展管制督导小组」已扩阔其组成和工作范围，纳入发展局以外的审批部门，以便更全面地检视政府和私人项目的发展审批程序，以及理顺各个政策局之间与发展相关的规定。除了个别部门的行政审批程序外，发展局亦正检视个别法例所订明的发展程序是否有加快或精简的空间，例如城规程序或一些道路工程相关的程序，检讨范围包括现行法例下处理发展申请的时间表，以及处理申述的程序等。
注：有关公营房屋建屋量预测将于本年第三季更新。
完
2021年6月23日（星期三）
香港时间18时10分
香港时间18时10分