立法会二题：工务工程项目的招标安排
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问题：
发展局上月提交文件，交代去年第四季所批22项基本工程合约的获接受投标价（中标价），与该等合约的工程计划核准预算费中预留的款额之间出现重大差额的情况。有关中标价平均仅相当于预留款额七成，而其中三份合约的有关百分比更在六成以下。另一方面，有承建商反映，社会事件和疫情令工程延误及成本上升，加上建筑材料价格近期急涨，令他们苦不堪言。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于上述文件就该等重大差额所列原因包括「由于市场竞争激烈所致，故回标单价较低」，有否评估此情况会否导致承建商为节省成本而「将货就价」或聘请非法劳工，或工程因承建商入不敷支而「烂尾」；
（二）除了采用「双信封、两阶段」的招标方法，政府会否考虑厘定「合理低价竞标」的标准，并把投标价最低的投标书从价格建议评分中剔除，以避免极端低价引致的恶性竞争；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）因应工程受到疫情影响，政府除了给予承建商更长施工时间外，会否提供其他援助；会否参考内地当局就市政工程项目成本价格波动与承建商合理分担风险的做法，考虑向承建商提供补助，以协助他们应付因建筑材料价格上升而引致的额外开支？
答覆∶
主席∶
政府工务工程的招标，一贯以「最佳经济效益」和「公开及公平竞争」为原则，并以清晰明确的程序及作业方法进行。在评标方面，我们并非以「价低者得」为准则。除了考虑标价外，我们亦会审视投标者的技术能力及表现。一般来说，政府工务工程的评标分两个部分，首先会评核投标者的技术能力及表现，继而会考虑投标者提出的标价。视乎工程的性质，技术评分比重一般占整体评分百分之四十；而一些高度复杂的项目，技术评分比重更会提升至百分之五十。技术能力及表现与标价两部分经综合计算后，总得分最高的标书会被推荐采纳。在保障公众利益的前提下，我们亦会审视最高得分者的财务能力及其标价的合理性，以确保中标者有足够能力按合约要求完成工程。如果有不合理低价的标书，而这些标书获得最高的综合评分的话，相关标书亦不会被推荐采纳。以上的评标方法既符合公共理财原则，亦有助我们选出有能力的承建商进行工程。事实上，香港的基建水平在过去一段长时间跻身国际前列位置，反映我们的评标方法行之有效。
就刘国勋议员提问的各个部分，现回覆如下：
（一）在二○一九年至二○二○年的八个季度内，撇除定期合约和一些在申请拨款前已知回标价的项目外，价值在3,000万元以上的主要基本工程计划合约的平均中标价约为其工程计划核准预算费中预算款项的百分之八十一。单以二○二○年的第四季来说，相关工程合约的平均中标价约为预留款项的百分之七十七。就议员提及的其中三份工程合约，我们在评标阶段已经详细审视情况，认为其标价仍属合理水平。
尽管如此，工务部门在施工阶段会严谨地监督工程，确保承建商履行所有合约要求。如果发现承建商的表现未如理想，工务部门会督促承建商适时改善，并把其不理想表现反映在表现评估报告上。如情况未能改善，工务部门会根据发展局的《承建商管理手册》及相关指引采取规管行动，包括暂停投标资格，甚或从认可承建商名册除名。根据工务部门的资料，上述提及的三份工程合约，其承建商的表现在工程开展至今未有出现问题。工务部门会继续严谨地监督有关工程。
（二）正如我刚才所说，政府在现行评标机制下，已经有清晰指引，以评估和剔除不合理低价标书，确保中标者的质素和能力，免除因工程价不足而引致的违约及其他风险。在评估标价是否合理时，我们主要会考虑几个因素，包括：（1）与其他投标者的价格、工程合约的预算费用以及同类别工程的最新价格进行比较；（2）就合约中主要工种的标价与市场价格进行比较；（3）标书中的资金流有否出现「前重后轻」的投标策略等。如工务部门认为某份标书的标价过低，可能影响该投标者履行合约要求的能力，甚或出现违约风险，工务部门不会考虑接纳有关标书。
由于已有机制确保不合理低价标书不会被采纳，我们不打算以一刀切形式剔除最低价标书。
（三）就疫情对本地建造业界影响，我希望在此简单阐述政府与业界共同作出的努力和政府的一些支援措施。我们在过去一年多，透过两轮「防疫抗疫基金」，推出多项支援建造业界的措施，包括对建造业工友和相关企业直接提供现金补助、推行「建造业保就业计划」等，共发放了约63亿元。此外，发展局和工务部门合共创造了超过6 500个短期职位为就业市场注入活力，同时亦额外增加250个毕业生培训和暑期实习生名额，并向雇主提供薪金补贴，支援他们聘用约2 100名毕业生和助理专业人员。我们在今年会继续提供约3 000个短期职位、额外聘请为数约100名暑期实习生，以及资助私人机构聘用毕业生和助理专业人员，名额约1 700个。此外，劳工及福利局亦会将「工科毕业生训练计划」的名额增加至500个。
就工务工程合约而言，我们除了因疫情关系而延长合约完工期外，还在现有和新的合约中向相关承建商提供预先支付金，解决其现金流问题。过往一年多，我们在280多项工务工程中，共发放约20亿元预先支付金。业界均认为有关措施能够有效舒缓承建商的现金流压力。至于议员所关注的建材价格变动问题，一般工程合约已附有工资及物价调整价格的机制，我们会按工程期内相关工资和材料指数的变动，上调或下调对承建商的合约付款，藉此减低承建商因工资和材料价格波动所承受的风险。
多谢主席。
完
2021年6月23日（星期三）
香港时间17时30分
香港时间17时30分