立法会：发展局局长就「全方位增加土地供应」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我感谢黄国健议员提出原议案，以及四位议员提出了修订议案，亦感谢今日多位议员给予宝贵的意见。不同议员对个别建议看法未必相同，但今日我见到一个共通的地方，就是都希望政府可以持续、努力、加快开拓土地和供应房屋，这是所有发言议员对我们一个清楚的期望。这亦是我们目前努力的方向。接下来我会就大家发言的数个方面作一些扼要的回应，亦让大家知道目前的进展。
首先是填海。有议员说，填海的努力是否需要二十年、三十年才看到结果？不需要这么久的。目前，中部水域人工岛推展的规划，如果顺利、每一步也做得好的话，二○三四年可以有第一批人进去居住，即现时起计十三年，并不是短的时间。但大家不要忘记，如果你看香港的人口，由现在到二○四○年，无论是人口或住户数目也是一直在增长。我们目前一些新发展区已到了收成期，例如古洞北／粉岭北新发展区会于二○二三／二四年开始入伙，二○二六／二七年大量入伙；洪水桥新发展区也是二○二三／二四年开始入伙，二○三○年开始有大量入伙。再接下来，中部水域人工岛及新界北发展就会是我们主要提供房屋供应的地方，亦是支援我们经济活动的地方。所以说，这些「远水」不久将来会变成「中间的水」，接着便会是「近水」。而这亦是我们所需要的，因为是面对香港未来的发展我们所需要的。
填海方面，我们亦有经验验证可以是快的。东涌东填海工程的情况，我们由二○一七年十二月三十一日开始填海，至二○二○年三月我们把第一幅土地交予房委会（香港房屋委员会），是可建屋的土地，只需二十七个月，相对如要收回比如说陆上的土地，由于要处理很多补偿安置的情况，有时二十七个月都未能完成。所以填海我们的而且确有经验，在时间或成本上是更加可控的。
第二点我想谈的是收回土地。先提供一些数据让大家知道，在过往两年，即二○一九年至二○二一年，我们平均一年收回45公顷土地。这是甚么概念呢？对比之前的五年，即二○一九年之前的五年，我们每年只收回四公顷的土地，如果我们看未来的五年，即二○二一年至二○二六年，我们看得到平均每年可收回100公顷的土地。所以看收回土地方面的力量，其实是有相当之大的增加。谈到收回土地，还要多说一两点，当然我们是建基于公共利益的，即不会随随便便收回的，因这些土地是私人财产，我们会尊重私有产权。但在目前的法规之下，如果有公共目的，我们是可以去收回的。
议员亦提到补偿机制，我在这里很简单说，因为我之前亦已经谈过。目前的补偿机制，譬如说甲、乙、丙、丁四类的补偿机制，其实是一个特惠的，或非法定的补偿机制。它给予业权人在法定机制以外的一个选择。我们的经验是，特惠补偿目前的情况，如果业权人不要特惠补偿，而选择法定补偿，其实我们特惠补偿往往赔出的金额是较法定补偿高的。而因为牵涉公帑，我们不会轻易就着安排作出改变。议员今天提的意见我是听到的。
刚才议员有提及祖堂地。其实在民政事务局方面，我知道跟乡议局也有商讨，就祖堂的管治，如何可以令到一些决策更容易做到。我相信讨论是持续中，今天我没有进一步的资料可以透露。
棕地方面，我非常同意陆颂雄议员指我们不能只靠棕地。如果你看棕地，我们目前的境况和我们会做甚么呢？香港约有1 500公顷棕地，当中超过一半，超过800公顷棕地其实我们已经有规划，会发展作其他的用途。我们最近亦再检视了剩下来七百多公顷的棕地，并再物色了12组的土地，作公营房屋发展，一共可以建造三万个单位。往前走，我们希望棕地的使用能够更加有效率。但香港能否没有棕地呢？是不能够的，这一直是政府一个很清楚的看法。因为棕地作业，无论是一些露天仓储或支援物流，是我们经济链一个非常重要的组成部分，所以这是为何我们说需要一个多管齐下的策略，而不是把所有棕地都取缔，事实上政府不是这样看，亦绝对不会这样做。
边境地区的发展，不少议员均有提及。其实未来边境地区的发展是非常蓬勃的。我们会就新界北发展到立法会，我知道今个月稍后会去工务小组，合共三个部分的发展，希望大家支持我们可以开展研究。我们会看看如何可以再做快一点。
将来边境地区会有甚么？由西向东看，河套地区我们会有很好的科研方面的、差不多一平方公里（八十七公顷）的发展；东边──莲塘／香园围──研究现正在做，我们会看看是否做一个高科技的工业邨；回到中间，我们有新界北新市镇（即现在香园围附近的地方）、文锦渡物流走廊、新田／落马洲发展枢纽。所以接下来你看新界的发展，这些土地我们终于去到一个地步，可以考虑怎样去善用这些地方的土地。新界北发展三个区的总面积约有1 400公顷。
有议员亦提到沙头角的情况，我在这里简单说，我早前在立法会亦曾说过。由于沙头角边境禁区内，特别是中英街的安排，它有其本身历史的原因，它的保安和走私风险是高的，因此任何进一步发展这个地方，特别是在旅游方面能否配合内地方面而有所发展，首要的考虑就是如何克服保安和走私风险所带来的挑战。
最后，我想谈谈加快程序方面。马逢国议员说，如果是一幅生地，这是我上星期说的，目前来说生地变成熟地要六年时间，我亦有说其实六年已经是从本来的——如果你看新发展区——从本来的九年至十一年压缩下来。但六年亦是很长，这个我非常同意。因此在去年，在行政长官的支持之下，发展局成立了「精简发展管制督导小组」。我们的工作简单来说是几方面的，一就是大家议员都提到的，如果有些工作是几个部门也有份参与，但其实由一个部门作主导，基本上这件事由一个部门决定就可以了，其他部门无需重复审批。如果程序能够进一步简化，即如果有些审批程序其实没有也可以的，我们会简化它。我们的工作亦包括，我们会检视一些目前的条例，包括《城市规划条例》、与道路刊宪有关的条例，看看那里还有没有压缩的空间。
我之前也说过，研究的涵盖面是大的，可能未来几个月，在现届立法会，我们未能将具体建议拿出，但我们盼望，下年我们可以有具体建议回到立法会作一个交代，以及看看哪些可以先推展。不过这里我亦必须要说，目前的条例，如果存在，它亦是有些东西在守护着，希望大家理解。譬如说，需要多少次谘询，其实背后有其理念，如果说不要三次谘询，两次或一次就可以，那其实中间有一个取舍、有一个抉择。盼望整个社会、立法会届时给予我们宝贵的意见。
我曾经说过一个例子，如果现在我们申请工程拨款，通常是城规会通过了，才会来到立法会。有没有空间，当我们对规划有一定信心，我们大概知道要做某些前期工程，可以先来立法会申请拨款，当规划过了就可以做。这些其实我们都希望和议员可以进一步探讨。
去年十月，我们另外在发展局成立了「项目促进办事处」。如果是私人发展项目，可提供多过500个住宅单位，会由中央统筹和处理。目前我们已经在帮助五十多个项目，牵涉四万多个单位。我盼望在这方面，如果有具体成绩，很快大家会看得到。
主席，如我在开场发言所说，目前政府正全力推动土地供应专责小组经过大量公众谘询后得出的八个选项，我们亦全力推动精简发展管制、加快整个流程的工作。至于其他的土地供应选项，包括譬如说郊野公园边陲地带，好像我在开场发言所说，其实就算是土地供应专责小组也没有说一定不做，它说的是当未来政府能够腾出手来，当我们推动这八个应该优先处理的选项，工作做得差不多的时候，适当时间可以再作考虑。
主席，我在这里再次感谢黄国健议员提出议案和其他议员提出的大量宝贵意见，我谨此发言。
完
2021年6月9日（星期三）
香港时间21时05分
香港时间21时05分