立法会十二题：在疫情下重启经济
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问题：
为应对2019冠状病毒病疫情，政府自去年年初以来多次实施各项抗疫措施（包括社交距离措施），重创零售、餐饮、娱乐、旅游等行业的生意，并引发企业倒闭及裁员潮。有意见认为，政府执行抗疫工作已持续一年多，因此理应已掌握足够的数据和经验，在兼顾抗疫需要的前提下，推动经济活动逐步重启。就此，政府可否告知本会：
（一）会否订定更客观的准则（例如本地确诊或源头不明个案宗数上升／下降至指定水平），以决定各项社交距离措施需否收紧或放宽；若会，详情为何；若否，原因为何；
（二）有何新措施加强追踪确诊者的密切接触者的工作，以截断社区隐形传播链；有何更严厉的防感染措施，以应付疫情恶化的情况；及
（三）会否制订一个可兼顾抗疫需要的逐步重启经济活动（包括旅游活动）的方案（例如，当本地确诊或源头不明个案宗数下降至指定水平时，因疫情而被指示停业的表列处所可以复业及旅游活动可以恢复）；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
2019冠状病毒病疫情席卷全球，香港亦广受影响。本港2019冠状病毒病疫情反覆，餐饮业务处所及健身中心出现大规模群组爆发，社区隐形传播链依然活跃。我们必须采取合适的措施严控疫情，以及进一步增加防疫措施的精准度，力争在得到广大市民的支持和配合下达至「清零」。
就姚思荣议员提问的各部分，我现综合回覆如下：
（一）及（三）社交距离措施有效防止病毒在社区内传播并为感染控制措施中的重要一环，而实行严厉果断的社交距离措施是政府成功遏止第三波疫情的关键。当中，《预防及控制疾病（规定及指示）（业务及处所）规例》（第599F章）规管餐饮业务以及15个类别的表列处所的营运模式，而《预防及控制疾病（禁止羣组聚集）规例》（第599G章）则限制于公众地方及第599F章处所内进行的群组聚集。政府一直在平衡保障公共卫生、对经济的影响以及社会接受程度等因素后，因应疫情发展果断迅速地调整社交距离措施。在过去的疫情高峰期，政府在调整社交距离措施时的主要考虑因素是疫情的最新整体情况及风险评估，以减少社交接触，及早切断传播链，果断控制疫情。
政府明白一些在第599F章下的处所以及与受限于第599G章未能举行的活动有关的行业因疫情关系在过去一段时间经营相当困难，而多个行业的失业情况亦正在恶化。与此同时，市民经过连月抗疫，遵守社交距离措施的意识明显有所下降。即使早前疫情严峻，市面仍有大量人流，不少人继续举行跨家庭聚会。有见及此，政府在考虑到经济情况及社会接受程度等因素后，已经公布会采取更精准的方式调整社交距离措施，希望让市民的生活尽快回复正轨的同时，亦尽量减低对经济活动以及当中涉及的行业的影响。
第四波疫情早前逐渐缓和，政府按当时疫情发展及风险评估，于今年二月十八日起逐步有条件地放宽社交距离措施，重开七个类别的表列处所（即游戏机中心、健身中心、游乐场所、公众娱乐场所、美容院、按摩院及体育处所），并延长餐饮业务可提供堂食服务的时间至晚上十时及放宽每枱人数至最多四人。对比第三波疫情受控时放宽社交距离措施的安排，是次政府已经以更大幅度放宽有关措施，以期尽快在疫情许可的情况下，让社交及经济活动恢复。
前述放宽社交距离措施安排的前提是餐饮业务及有关表列处所负责人须采取两项新增的防感染措施，如下：
措施（一）：确保使用者在进入处所前利用其手机上的「安心出行」流动应用程式扫描「安心出行」场所二维码，或登记有关人士的姓名、联络电话及到访处所的日期及时间，并保留记录31天；及
措施（二）：安排涉及处所运作的员工每14天进行一次有关2019冠状病毒病的聚合酶连锁反应核酸检测，以及确保员工保留每次的检测结果短讯记录31天。
考虑到餐饮业务及表列处所的风险，政府已于今年三月八日起，将所有这些处所的员工，加入政府2019冠状病毒病疫苗接种计划的优先群组。如果新冠疫苗的整体接种率理想，配合市民齐心严守其他防疫措施（例如佩戴口罩、使用「安心出行」流动应用程式等），食肆和其他商业活动处所的限制可以考虑进一步放宽、现时关闭的处所可以考虑复业、学校可以考虑全面复课、运动场地可以全面恢复正常活动等。另一方面，观乎现时国际间的趋势，本港的整体疫苗接种率，以至个人有否接种疫苗，都会是未来恢复跨境出行，以及放宽对跨境旅客实施检疫措施的一个重要考虑。如果香港的整体疫苗接种率未如理想，可以想像其他地方对于恢复与香港通关，未必会十分积极。
政府会继续密切留意疫情的最新发展，以及疫苗接种计划的进度及对疫情防控的效果，不时检讨和适当地调节社交距离措施，并因应疫情发展，在疫情受控及持续改善的前提下，继续以更精准的方式逐步有序地分阶段放宽第599F章及第599G章下的限制，以进一步恢复经济活动。
（二）追踪接触者是防止病毒进一步传播的重要一环。为做好上游源头把关及围堵的工作，迅速切断病毒的传播，卫生防护中心已自今年二月二十七日起收紧检测及检疫安排，包括源头不明确诊者发病前七日内有密切接触的人士须接受检疫安排，以及若确诊者的密切接触者出现病征，他们同住的家庭成员须接受检疫三日。
政府亦已投入额外人手设立个案追踪办公室，提升追踪效率。就本月初健身中心引发的群组爆发，个案追踪办公室采取迅速行动，加快识别密切接触者，成效显著。自本月初至今，由健身中心引发的群组爆发，已涉及约140宗确诊个案。个案追踪办公室在短短数日内成功追踪约1 500名接触者，并把他们送往检疫；同时并成功追踪约3 200名与密切接触者同住的家庭成员，他们须接受强制检测。换言之，就健身中心群组而言，个案追踪办公室平均从每宗确诊个案找出约35名接触者或家庭成员，远高于其成立初期的约四名，大幅度截断病毒传播链。过去两周，源头未明确诊个案大致维持在单位数字，足证个案追踪办公室的工作成效。
此外，专为个案调查及接触者追踪工作而开发的内部资讯平台连系多个相关部门或机构的资讯系统，协助卫生防护中心以电子方式统一收集追踪接触者所需的资料，简化资料搜集、输入和分享程序，加快卫生署追踪接触者并对其进行检测、检疫或医学监察的工作。
另一方面，病毒检测在疫情防控方面亦相当重要。政府一直因应疫情发展调整防控策略，包括按「须检必检、应检尽检、愿检尽检」三大原则，针对不同风险群组进行大规模的2019冠状病毒病检测，以达致「早发现、早隔离、早治疗」，并尽可能及早切断社区传播链的目标。
《预防及控制疾病（对若干人士强制检测）规例》（第599J章）自去年十一月十五日起实施，政府近乎每天均引用有关规例发出强制检测公告，以贯彻落实「须检必检」的病毒检测策略。截至今年三月十五日，政府已要求在指定时段内曾到过约940个指明地方（包括跳舞场所、餐厅、住宅大厦、工地、健身中心、百货公司及医院）及33个「受限区域」的人士；有病征人士；安老及残疾人士院舍、护养院以及附设的日间服务单位的员工；的士司机；及机场员工于限期前进行强制病毒检测。
住宅大厦方面，政府一直积极扩大「须检必检」的覆盖面，逐步降低门槛至现时如大厦新增一宗或以上确诊个案（不论是否源头不明），或其污水样本检测呈阳性，便会发出强制检测公告。政府亦会划出「受限区域」并作出限制与检测宣告，要求在受限区域内的所有人士须留在其处所，并按政府安排接受强制检测，待相关检测结果获大致确定方可离开。受限区域内所有大厦，不论是否有确诊个案，亦会被纳入强制检测公告，曾于过去14日内身处受限区域内相关大厦超过两小时的人士，即使在相关宣告开始生效时不在受限区域内，同样须接受强制检测。
工作场所方面，如卫生防护中心认为某工作场所，例如建筑地盘出现群组爆发，除了要求该场所需停工消毒外，亦会针对该场所发出强制检测公告，要求与确诊个案同一场所工作的人士进行检测。有关检测门槛现时已进一步降低至如某一个工作场所出现一宗或以上的确诊个案，便会被纳入强制检测公告。
政府会派员于被纳入强制检测公告的大厦出入口查核住客的检测证明，并到大厦内进行检查，要求居民出示曾接受检测的电话短讯或相关证明。政府亦会在受限区域内进行执法行动，确认区域内所有人士已接受强制检测。政府会向未进行强制检测的人士处定额罚款5,000元及／或发出强制检测令，要求他们于指明期间内接受检测。政府会继续加强执法，严格处理未有遵循强制检测公告人士。
同时，政府一直因应疫情的最新发展调整防疫抗疫措施。若在个别类别的处所出现群组爆发时，我们亦会视乎情况及根据个别行业的营运特点，就有关处所新增感染控制措施。
例如，鉴于早前出现食肆感染群组，我们先后就餐饮处所推出两项新增的感染控制措施，以加强该等处所的感染控制，减低传播风险：（一）由三月四日起，所有餐饮处所须在可行情况下安排专职员工负责收拾使用过的餐具和清洁／消毒使用过的餐桌及隔板，或适当地采取手部卫生措施；及（二）所有餐饮处所须在四月底前将其换气率提升至最少每小时六次的水平，而若未能做到，则应安装合适的空气净化设备作为替代，以减低有关传播风险。
近日亦有健身中心出现大规模群组爆发，为控制疫情，我们由三月十二日起即时收紧健身中心的感染控制措施，重新实施佩戴口罩的规定。相关部门亦正积极与业界商讨，鼓励健身中心按自愿性质进一步加强感染控制措施，包括限制处所内的顾客数目，以及研究让员工进行更频密的检测。
完
2021年3月24日（星期三）
香港时间19时18分
香港时间19时18分