立法会：劳工及福利局局长就「支援失业及就业不足人士」议案开场发言（只有中文）
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代主席：
我感谢陈克勤议员提出今次的动议辩论，以及提出修正案的梁美芬议员、陆颂雄议员及邵家辉议员，让我可代表各相关政策局简介政府为应对2019冠状病毒病疫情冲击而恶化的就业环境所采取的措施。
最新的失业情况
受到疫情影响，香港的劳工市场面对巨大压力，失业及就业不足情况恶化。刚于三月十六日公布的二○二○年十二月至今年二月的平均失业率，未经季节性调整为6.8%，经季节性调整为7.2%。不过，懂得统计分析的朋友，只要分析过去半年的三个月移动平均失业率的变化，便会发觉本港失业率于二○二○年十二月急升至高峰，到今年一月及二月已有回落趋势。
大家或许会留意到另外两组数字与上述分析吻合。第一组数字是：劳工处在二○二一年二月录得共56 227个来自私营机构的职位空缺，较一月的数字上升了28.2%，按年上升57.1%。第二组数字是：社会福利署失业类别综合社会保障援助（综援）的申请个案，今年二月的数字按月下跌26.4%，按年下跌约5.7%。只要我们能将今次疫情第四波「健身室余波」控制下来，加上巿民更广泛接受疫苗注射，经济可以逐步恢复。我们可以谨慎地持有一个偏向乐观的期望，失业率不会持续上升。
失业率是否真的被低估了？劳动人口下跌是我们关注的现象。不过若大家仔细分析，约20%是由于外籍家庭佣工（外佣）数目下降，从高峰期的400 000人降至现时370 000多人；第二个离开劳动市场的大群组是年轻人：第一类是现时就学年轻人比例多了，就业年轻人比例下降，全日制学生做兼职甚至全职的比例大幅下降；小部分则是年轻妇女因没有聘用外佣而留在家中。我们看到60岁或以上的劳动人口参与率于二○二○年没有下降，反而微升，所以大家无需担心劳动人口大幅下降。还有一类很大部分的劳动人口下降，是部分原居于香港并每日到内地工作的朋友，已经不在香港居住，所以这一部分人亦不出现在劳动市场。如果大家看看我刚才说的所有数字，就会明白实际上因为这些不计算又减少了的劳动人口，相对一年前失业率反而在数字上、统计上会上升；单是刚才谈的数字，也会令失业率上升。这是分母和分子的问题，不过这是统计分析，我不想在议会详细解释了。
稳定就业措施
政府采用多管齐下的策略协助劳工及基层人士走出困境，包括创造更多的就业机会、协助有需要雇员增值或建立新工作技能、增强为有需要聘用职员的雇主与有需要寻找工作的员工配对工作，以及为有经济困难的失业人士及其家庭提供经济援助。
具体来说，政府透过「防疫抗疫基金」下的创造职位计划在两年内于公营及私营机构创造约30 000个有时限的职位，涵盖不同技能及学历人士，特别是新毕业同学，以纾缓受疫情影响而日趋严峻的失业情况。此外，二○二一至二二年度《财政预算案》已宣布额外拨款66亿元，再创造约30 000个有时限职位。
行政长官亦已在二○二○年《施政报告》中宣布，政府会创造更多行业为本的就业机会，给有志投身该行业的人士，特别是近年毕业的青年。计划的行业包括绿色行业、建造行业、创科行业、物管行业、创意行业及法律专业。此外，二○二○年《施政报告》亦宣布推出「大湾区青年就业计划」，以鼓励及协助香港青年把握粤港澳大湾区的事业发展机遇。
为继续支援受经济不景影响的雇员，政府已邀请雇员再培训局在第三期「特别．爱增值」计划完成后，紧接于今年七月推出第四期计划，为期半年至今年底，让额外20 000名学员接受再培训，以及在受训期间取得津贴。再培训局亦会持续优化计划，包括继续扩阔课程选择，并增加更多网上课程，供学员在疫情期间遥距学习。
为失业人士提供财政支援
政府明白当就业情况恶化，将会有更多的家庭需要短期的经济支援。就此，综援计划一直有效地发挥其安全网功能。为更针对性地协助因失业而面对即时经济困难的人士及其家庭，政府在综援计划下设立限时的「援助失业人士特别计划」，把适用于身体健全人士的资产上限暂时放宽一倍。政府亦会由二○二一年四月至九月的六个月期间，在特别计划下推行另一项有时限新安排，不把身体健全综援申请人的保险计划现金价值计算为资产，豁免期为一年。
另外，政府会于明日（三月十九日）向立法会财务委员会（财委会）寻求拨款推行另一项有时限特别援助措施，即降低在职家庭津贴（职津）计划非单亲住户的工时要求，包括把基本工时要求由现时每月144小时大幅降低一半至每月72小时，为期一年，使更多低收入住户在合并住户工时减少下仍能符合资格申领职津。与此同时，政府会同步取消以个人为申请单位的鼓励就业交通津贴计划，以调拨所得的资源推行限时大幅降低职津计划工时要求的安排和处理近年大幅增加的职津申请，确保较有需要的住户可及时获得有效的支援。
政府亦将会另行向财委会建议暂时放宽短期食物援助服务计划的资产限额12个月，与职津计划的资产限额看齐，以进一步支援有经济困难的人士及家庭。如获财委会批准，上述安排最早可于二○二一年六月起实施。
透过积极推行上述各项涵盖面广阔的措施，加上在二○二一至二二年度《财政预算案》建议设立的「百分百担保个人特惠贷款计划」，希望可在疫情和经济下行时，协助失业人士及其家庭渡过短暂经济难关。
总结
代主席，我会细心聆听各位议员就如何加强支援失业及就业不足人士的意见。当听取大家的发言后，我会再作综合回应。
本人谨此陈辞。
完
2021年3月18日（星期四）
香港时间13时29分
香港时间13时29分