立法会一题：抗疫措施
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问题：
上月爆发的新一波2019冠状病毒病疫情来势汹汹，确诊者人数和感染源头不明个案数目均破纪录急升。关于抗疫措施，政府可否告知本会：
（一）鉴于有意见指出，强制全民检测有助找出大部分无症状感染者，截断传播链，从而纾缓疫情，政府在何种情况下会考虑推行强制全民检测；
（二）鉴于现时不少市民怀疑因出席私人聚餐或派对而被感染，政府会否立法把禁止群组聚集和餐饮业防疫措施的规定，延伸至私人场所；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）会否效法内地城市实施的健康码制度，限制未能出示电子健康码以证明健康情况的人士进入某类场所或乘搭公共交通工具；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就蒋丽芸议员的提问，我经谘询创新及科技局后，谨综合回覆如下。
世界卫生组织以及全球各地卫生专家指出，在未有有效疗法及疫苗前，2019冠状病毒病不会消失。事实上，即使我们明年开始接种疫苗，但短时间内疫苗不可能全面阻止病毒传播。因此，具针对性及策略性的病毒检测，仍然是疫情防控的重要一环。
要抗击2019冠状病毒病，香港特区必须同心抗疫，防疫抗疫工作必须全方位，按照「外防输入，内防扩散」的原则，把疫情防控和感染管理纳入社会日常运作。在外防输入方面，我们已经在入境防疫管制方面采取一系列加强措施，包括实施指定检疫酒店和交通、加强入境人士检测安排，以及全面收紧豁免检疫人士的管理。在内防扩散方面，我们一直根据「早发现、早隔离、早治疗」的原则，实施病毒检测、个案追踪、社交距离限制等疫情防控措施，以防止病毒在社区传播。
至于病毒检测的策略，正如世界卫生组织指出，检测的对象应具针对性，尤其是针对群组爆发。因此，高风险特定人士须接受强制检测，做到「须检必检」；特定群组亦会获安排接受检测，做到「应检尽检」；而我们也积极鼓励市民接受自愿检测，做到「愿检尽检」。为配合上述策略，政府多管齐下加强监测和检测力度，现时公共及私营化验所每日的最高检测量已经大幅度增加至每日约十万次检测（未混样）。透过不同的收集样本渠道，估算每天最多可为约80 000名市民收集样本进行检测。
在过去一个月（即十一月十五日至昨日），政府一共在「须检必检」、「应检尽检」及「愿检尽检」的安排下进行了940 000个病毒检测。「须检必检」方面，由十一月二十一日（指明地方强制检测开始实施）至十二月十三日，超过75 600人于社区检测中心接受免费强制检测，其中有143个样本为初步阳性（阳性比率为0.19%），反映强制检测有成效。另一方面，由十一月二十八日（有病征人士强制检测开始实施）至十二月九日期间，共有超过18 700个有病征人士获私家医生发出书面指示须接受强制检测，当中录得超过90宗阳性个案（阳性比率为0.50%）。就近日于某些屋邨或楼宇发现小型爆发或因公共卫生考虑，政府发出了强制检测公告，并在场设立采样站，方便有需要的居民接受检测。至于「应检尽检」，特定群组检测在过去一个月平均每天检测超过5 000个样本，阳性比率为0.01%。「愿检尽检」方面，由十一月十五日（社区检测中心开始运作）截至十二月十三日期间，社区检测中心则为超过140 000人提供自费检测服务，其中309个样本的检测结果属初步阳性（比率为0.22%）。我们亦于有多名居民确诊的地区安排流动采样站或样本瓶派发点以提供免费检测服务，便利及鼓励当区居民或自觉有较高感染风险的人士接受检测。由十一月二十三日至十二月十三日期间，特区政府先后合共设立了13个流动采样站或样本瓶派发点，合共为约91 200人提供检测服务，其中104个样本的检测结果属初步阳性（比率为0.11%）。
综观而言，政府透过上述三方面的检测措施，确切落实以风险为本、具精准性的检测策略，务求尽早截断传播链。
至于应否推出「强制全民检测」，强制全民检测并非有效的防疫抗疫措施，于香港目前的情况亦并不可行，如需实行，必须配合全面的禁足令，但这种安排必定会影响香港的正常运作和市民的生活。我们认为现时以精准防控为重点，针对有风险人士进行强制检测，配以更广泛及便利市民的自愿检测，是一个更为合适的策略。
近日本港疫情恶化，每天新增的确诊个案高企，当中包括相当数目源头不明的个案，并涉及不同群组，情况令人忧虑。因应有关发展，政府已实施非常严厉的社交距离措施，有关措施与应对今年七月至八月期间第三波疫情高峰期的措施程度相若，甚至更严厉。虽然如此，在过去一段时间，市面仍然有不少人流和聚集。我们希望强调，一如其他与公共卫生有关的防控工作一样，单靠政府透过法例施加限制和要求，并不足以达至快速遏止疫情的成效，我们非常需要市民大众的合作以及自律，在这段关键时间尽量暂停社交活动。倘若市面的人流在短时间内仍然未有大幅下跌，我们不排除需要引入新的法例规定，以进一步规管社交活动以及聚会，以保障公共卫生。
另外，为鼓励市民养成记录出行的习惯，并利用科技支援抗疫，政府于十一月十六日推出「安心出行」感染风险通知流动应用程式，目的是为市民提供便利的数码工具，在新常态下记录出行记录，从而增强市民的警觉性和自我保护意识。与此同时，政府于十一月二十四日宣布，透过《预防及控制疾病（规定及指示）（业务及处所）规例》（第599F章），要求所有开放营业提供堂食的餐饮业务和表列处所负责人向政府申请「安心出行」场所二维码。
主席，要成功防疫抗疫，对抗2019冠状病毒病必须多管齐下，防疫抗疫措施亦必须以科学为本。强制全民检测在没有配以禁足令，以及市民继续进行各式各样的社交活动的情况下，并非有效的防疫抗疫措施，亦不能消灭病毒。政府亦曾谘询四名专家顾问，他们一致表示不支持在香港进行全民强制检测。防疫抗疫并无捷径，切切实实落实多管齐下的措施以逹致「外防输入，内防扩散」，才是有效抗疫的方案。
多谢主席。
完
2020年12月16日（星期三）
香港时间17时35分
香港时间17时35分