立法会十八题：与出入境有关的运输基建设施
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问题：
关于与出入境有关的运输基建设施，政府可否告知本会：
（一）政府在申请拨款兴建各个出入境管制站及港口管制站（统称「管制站」）时，预计有关管制站在启用首年及其后每隔五年（至第31年），平均每日出入境的旅客人次及有关总数（使用与表一相同格式的表格列出）；
表一
管制站的名称及启用年份：
| 启用后 | 预计平均每日旅客人次 | ||
| 入境 | 离境 | 总数 | |
| 首年 | |||
| 第6年 | |||
| …… | |||
| 第31年 | |||
（二）在各个管制站启用首年及其后每隔五年（至第31年但不迟于去年），平均每日上午、下午及全日经有关管制站出入境的旅客人次及有关总数（使用与表二相同格式的表格列出）；
表二
管制站的名称：
| 启用后 | 平均每日旅客人次 | ||||||||
| 上午 | 下午 | 全日 | |||||||
| 入 境 |
离 境 |
总 数 |
入 境 |
离 境 |
总 数 |
入 境 |
离 境 |
总 数 |
|
| 首年 | |||||||||
| 第6年 | |||||||||
| …… | |||||||||
| 第31年 | |||||||||
（三）政府在申请拨款兴建部分管制站（即文锦渡、沙头角、落马洲、深圳湾，以及莲塘／香园围）及连接管制站的道路（即深圳湾公路大桥、港珠澳大桥香港连接路、龙山隧道，以及香园围公路）时，预计有关设施在启用首年及其后每隔五年（至第31年），平均每日南北行方向的行车量及有关总数（使用与表三相同格式的表格列出）；
表三
管制站／道路的名称及启用年份：
| 启用后 | 预计平均每日行车量 | ||
| 南行 | 北行 | 总数 | |
| 首年 | |||
| 第6年 | |||
| …… | |||
| 第31年 | |||
（四）第（三）项提及的管制站及道路，在启用首年及其后每隔五年（至第31年但不迟于去年），平均每日上午、下午及全日南北行方向的行车量及有关总数（使用与表四相同格式的表格列出）；
表四
管制站／道路的名称：
| 启用后 | 平均每日行车量 | ||||||||
| 上午 | 下午 | 全日 | |||||||
| 南 行 |
北 行 |
总 数 |
南 行 |
北 行 |
总 数 |
南 行 |
北 行 |
总 数 |
|
| 首年 | |||||||||
| 第6年 | |||||||||
| …… | |||||||||
| 第31年 | |||||||||
（五）自深圳湾口岸于二○○七年启用以来，每年政府就该设施向大陆当局支付的金额（以表五列出）；有关款项从哪个开支总目拨付；
表五
| 年份 | 土地租金 | 维修费 | 土地开发费 | 其他 |
| 2007 | ||||
| …… | ||||
| 2020年1月至10月 |
（六）鉴于政府全资拥有的九广铁路公司（九铁公司）与香港铁路有限公司（港铁公司）就广深港高速铁路香港段（高铁）营运事宜设立的「乘客量上下限机制」订明，如果实际乘客量与预期偏差在15%以内，港铁公司会全数承担风险或保留收益，而如果实际乘客量与预期偏差在15%以外，港铁公司和九铁公司则会按30%比70%的比例摊分风险或收益，自高铁于二○一八年启用以来，每年有关的损益金额为何，以及预计今年的有关金额为何；政府需否向九铁公司注资使其可承担有关风险；若须，款项从哪个开支总目拨付；及
（七）自港珠澳大桥于二○一八年启用以来，每年政府就该设施的收入及支出为何；政府在香港连接路规划阶段及现时就回本期作出的估算分别为何？
答覆：
主席：
就毛孟静议员提问的各个部分，经征询保安局／香港海关和入境事务处、发展局／规划署及运输署，以及港珠澳大桥（大桥）管理局，现答覆如下。
（一）及（二）根据入境事务处的资料，在过去十年，使用下列出入境管制站的平均每日跨境旅客人次如下：
| 表一 | ||||||||
| 平均每日旅客人次（注一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
罗湖 | 落马洲支线（注三） | 文锦渡（注四） | 沙头角 | ||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 123,665 | 126,613 | 39,820 | 39,271 | 705 | 704 | 3,920 | 3,932 |
| 2011 | 125,796 | 128,531 | 47,344 | 46,289 | 227 | 248 | 4,300 | 4,213 |
| 2012 | 129,075 | 132,351 | 57,447 | 55,591 | 300 | 321 | 4,442 | 4,370 |
| 2013 | 123,596 | 128,735 | 65,437 | 62,424 | 1,894 | 1,323 | 4,759 | 4,541 |
| 2014 | 117,859 | 120,900 | 74,697 | 75,099 | 6,137 | 3,978 | 4,515 | 4,294 |
| 2015 | 115,327 | 112,638 | 81,889 | 87,807 | 6,270 | 4,678 | 4,424 | 4,156 |
| 2016 | 111,518 | 110,562 | 84,516 | 88,734 | 5,912 | 5,012 | 4,193 | 3,999 |
| 2017 | 111,197 | 112,661 | 80,994 | 81,922 | 6,187 | 5,431 | 4,309 | 4,147 |
| 2018 | 115,182 | 118,011 | 78,251 | 76,060 | 6,309 | 5,461 | 4,313 | 4,156 |
| 2019 | 105,470 | 108,871 | 69,343 | 68,072 | 5,291 | 4,642 | 3,731 | 3,616 |
| 2020 （1月至9月） （注二） |
9,854 | 10,058 | 6,528 | 6,307 | 472 | 415 | 359 | 338 |
| 表一（续） | ||||||||
| 平均每日旅客人次（注一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
落马洲 | 深圳湾 （注三） |
大桥 香港口岸（注五） |
香园围 （注六） |
||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 48,611 | 43,183 | 28,923 | 29,656 | -- | -- | -- | -- |
| 2011 | 45,566 | 40,385 | 33,887 | 34,760 | -- | -- | -- | -- |
| 2012 | 43,395 | 37,437 | 38,257 | 39,134 | -- | -- | -- | -- |
| 2013 | 42,258 | 35,643 | 43,839 | 45,065 | -- | -- | -- | -- |
| 2014 | 43,074 | 35,126 | 50,547 | 51,403 | -- | -- | -- | -- |
| 2015 | 42,548 | 35,441 | 51,350 | 51,903 | -- | -- | -- | -- |
| 2016 | 40,728 | 33,684 | 52,414 | 52,827 | -- | -- | -- | -- |
| 2017 | 43,038 | 35,572 | 55,450 | 55,857 | -- | -- | -- | -- |
| 2018 | 41,525 | 36,902 | 60,449 | 60,888 | 31,481 | 26,455 | -- | -- |
| 2019 | 35,730 | 32,220 | 52,690 | 52,861 | 24,270 | 28,944 | -- | -- |
| 2020 （1月至9月） （注二） |
3,096 | 2,820 | 6,619 | 6,208 | 2,915 | 2,983 | 0 | 0 |
| 表一（续） | ||||||||
| 平均每日旅客人次（注一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
机场 | 港澳码头 | 中国客运码头 | 屯门客运码头 （注七） |
||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 46,658 | 44,496 | 22,170 | 25,299 | 10,426 | 11,288 | 2 | 2 |
| 2011 | 49,753 | 47,492 | 22,794 | 26,209 | 10,968 | 12,106 | 398 | 580 |
| 2012 | 52,857 | 50,345 | 22,550 | 26,077 | 10,712 | 12,851 | 540 | 666 |
| 2013 | 57,273 | 54,920 | 22,387 | 26,089 | 11,379 | 13,828 | - | - |
| 2014 | 60,368 | 58,074 | 21,811 | 26,703 | 10,911 | 14,263 | - | - |
| 2015 | 64,586 | 62,317 | 21,335 | 26,414 | 10,510 | 12,794 | - | - |
| 2016 | 67,460 | 65,439 | 21,090 | 25,471 | 9,206 | 11,048 | 892 | 878 |
| 2017 | 70,873 | 68,665 | 20,549 | 26,894 | 9,051 | 10,332 | 948 | 960 |
| 2018 | 74,279 | 71,961 | 19,850 | 24,788 | 8,994 | 9,742 | 1,002 | 1,011 |
| 2019 | 68,063 | 66,178 | 13,972 | 13,912 | 4,999 | 5,303 | 714 | 712 |
| 2020 （1月至9月） （注二） |
10,449 | 9,782 | 1,135 | 1,131 | 370 | 348 | 52 | 53 |
| 表一（续） | ||||||||
| 平均每日旅客人次 （注一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
启德邮轮码头 （注八） |
广深港高速铁路西九龙站（注九） | 港口管制 | 红磡 | ||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | -- | -- | -- | -- | 850 | 817 | 4,456 | 4,715 |
| 2011 | -- | -- | -- | -- | 1,012 | 982 | 5,286 | 5,410 |
| 2012 | -- | -- | -- | -- | 1,024 | 993 | 5,650 | 5,714 |
| 2013 | 583 | 594 | -- | -- | 891 | 871 | 6,070 | 6,129 |
| 2014 | 1,918 | 1,930 | -- | -- | 90 | 71 | 6,160 | 6,118 |
| 2015 | 2,269 | 2,294 | -- | -- | 96 | 66 | 5,753 | 5,797 |
| 2016 | 2,201 | 2,232 | -- | -- | 87 | 64 | 5,297 | 5,314 |
| 2017 | 2,315 | 2,294 | -- | -- | 83 | 67 | 5,294 | 5,270 |
| 2018 | 2,377 | 2,370 | 27,188 | 25,513 | 85 | 65 | 5,275 | 5,209 |
| 2019 | 2,187 | 2,158 | 23,144 | 22,698 | 83 | 58 | 2,696 | 2,755 |
| 2020 （1月至9月） （注二） |
248 | 248 | 1,749 | 1,812 | 86 | 66 | 193 | 203 |
注一：表内数字为所有经上述出入境管制站出入境的旅客人次，当中不包括司机和被拒入境者。
注二：为应对2019冠状病毒病的疫情，香港特别行政区政府自二○二○年一月底起分阶段暂停大部分管制站的客运通关服务：
- 广深港高速铁路西九龙站、红磡、文锦渡、沙头角、中国客运码头及屯门客运码头（自二○二○年一月三十日起）﹔
- 罗湖、落马洲支线、落马洲和港澳码头（自二○二○年二月四日起）﹔及
- 启德邮轮码头（自二○二○年二月五日下午起）。
注三：二○二○年六月十五日至七月十七日期间，根据香港特别行政区政府及深圳市政府作出的特别安排，中三至中五级跨境学生每周星期一至星期五（不包括公众假期）每天于特定时段经深圳湾或落马洲支线管制站入出境香港。
注四：因应深圳文锦渡口岸旅检区域的改建工程，文锦渡管制站由二○一○年二月二十二日起只容许跨境货车、跨境学童及有限度服务跨境巴士使用。随着工程完成，文锦渡管制站在二○一三年八月二十六日恢复全面运作。
注五：自二○一八年十月二十四日起正式启用。
注六：香园围边境管制站于二○二○年八月二十六日正式启用，惟暂时只提供货检通关服务，即未有提供客运通关服务。
注七：屯门客运码头管制站于二○一○年十二月十六日至二○一一年四月十四日及二○一二年七月一日至二○一六年一月二十七日期间曾停止服务。
注八：启德邮轮码头首个泊位在二○一三年六月十二日正式启用。有关的入境旅客数字亦包括停泊在其他碇泊处的邮轮，以及每天定时进出公海并以香港为母港的邮轮上的出入境旅客。
注九：自二○一八年九月二十三日起正式启用。因应疫情，自二○二○年一月三十日起暂时停止服务。
入境事务处没有备存问题涉及的其他分项统计数字。
（三）及（四）根据香港海关和大桥管理局（适用于大桥香港口岸）的资料，在过去十年，平均每日经下列道路管制站出入境的跨境车次数目如下：
| 表二 | ||||||
| 平均每日跨境车次 （注一） | ||||||
| 道路管制站／ 年份 |
文锦渡 | 沙头角 | 落马洲 | |||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 2 383 | 2 230 | 1 050 | 1 212 | 14 249 | 13 199 |
| 2011 | 2 161 | 2 073 | 1 142 | 1 287 | 13 819 | 12 764 |
| 2012 | 2 092 | 2 086 | 1 177 | 1 314 | 13 498 | 12 378 |
| 2013 | 2 172 | 2 195 | 1 251 | 1 391 | 13 295 | 12 241 |
| 2014 | 2 380 | 2 382 | 1 025 | 1 165 | 12 776 | 11 976 |
| 2015 | 2 415 | 2 479 | 1 065 | 1 187 | 12 470 | 11 761 |
| 2016 | 2 408 | 2 452 | 1 037 | 1 200 | 12 119 | 11 607 |
| 2017 | 2 573 | 2 501 | 1 096 | 1 324 | 12 076 | 11 637 |
| 2018 | 2 297 | 2 272 | 1 067 | 1 246 | 11 283 | 11 006 |
| 2019 | 2 158 | 2 075 | 1 001 | 1 163 | 10 179 | 10 064 |
| 2020 （1月至10月） （注三） |
1 669 | 1 435 | 373 | 547 | 4 646 | 4 776 |
| 表二（续） | ||||||
| 平均每日跨境车次（注一） | ||||||
| 道路管制站／ 年份 |
深圳湾 | 大桥 香港口岸 |
香园围（注二） | |||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 3 862 | 4 932 | -- | -- | -- | -- |
| 2011 | 4 271 | 5 258 | -- | -- | -- | -- |
| 2012 | 4 477 | 5 416 | -- | -- | -- | -- |
| 2013 | 4 581 | 5 461 | -- | -- | -- | -- |
| 2014 | 4 668 | 5 303 | -- | -- | -- | -- |
| 2015 | 4 823 | 5 316 | -- | -- | -- | -- |
| 2016 | 5 606 | 5 899 | -- | -- | -- | -- |
| 2017 | 6 216 | 6 496 | -- | -- | -- | -- |
| 2018 | 6 537 | 6 645 | 1 725 | 1 769 | -- | -- |
| 2019 | 6 332 | 6 341 | 2 069 | 2 098 | -- | -- |
| 2020 （1月至10月） （注三） |
2 586 | 2 450 | 452 | 450 | 42 | 231 |
注一：有关数字包括跨境货车、私家车、穿梭巴士，以及跨境巴士。
注二：香园围边境管制站于二○二○年八月二十六日开通，惟暂时只提供货检通关服务，即未有提供客运通关服务。
注三：二○二○年一至十月为临时数字。
香港海关没有备存问题涉及的其他分项统计数字。
深圳湾公路大桥、香园围公路（其中一段为龙山隧道）及大桥香港连接路的设计行车量和二○一九年的平均每日车流量，表列如下：
| 表三 | ||||||
| 深圳湾公路大桥 | 香园围公路 （注三） | 大桥香港连接路 | ||||
| 南行 | 北行 | 南行 | 北行 | 往香港 | 往珠海／澳门 | |
| 设计行车量 （架次／ 小时） |
4 700 | 4 700 | 3 000 | 3 000 | 4 700 | 4 700 |
| 2019年 平均每日车次 |
9 450 （注一及二） |
9 680 （注一及二） |
6 210 （注一） |
7 330 （注一） |
2 069 （注四） |
2 098 （注四） |
注一：根据《交通统计年报》的交通流量数据。此交通流量统计数字现时只提供至二○一九年。
注二：包括经过此道路而没有跨境的车辆，例如专营巴士、专线小巴、的士，以及管制站及员工车辆等。
注三：香园围公路于二○一九年五月二十六日开通，而香园围边境管制站则于二○二○年八月二十六日开放货检通关服务。
注四：资料来源为大桥管理局。运输署并没有备存大桥香港连接路的交通流量数据。上述数据为二○一九年大桥平均每日车流量，故此当中不包括非跨境车辆的数字。
（五）根据保安局，特区政府在深圳湾口岸开通前，就深圳湾口岸向深圳市政府缴付一次性的土地开发费，相关费用约为人民币15亿3,700万元。
而有关港方口岸区的土地年租金表列如下：
| 表四 | |
| 日期 | 土地年租金（人民币）* |
| 2007年7月1日至2017年6月30日 | 6,234,810 |
| 2017年7月1日至2019年6月30日 | 8,105,253 |
| 2019年7月1日起 | 1,000 |
* 数额表示土地租金总额；土地租金由入境事务处及香港海关各支付一半，入境事务处及香港海关的总目分别为70及31。
（六）按九广铁路公司（九铁公司）与香港铁路有限公司（港铁公司）就广深港高速铁路（高铁）香港段签订的《服务经营权补充协议》中的「乘客量上下限机制」，当整年的实际乘客量与预期乘客量的偏差在15%以上，九铁公司和港铁公司将分担风险和摊分收益。高铁香港段自二○一八年九月二十三日开通以来，乘客量逐步上升，为港铁公司带来稳定的票务收入。即使在二○一九年下半年乘客量受公众活动所影响，二○一九年的整年乘客量亦未有触及「乘客量上下限机制」所预期的乘客量下限，因此政府或九铁公司自高铁香港段启用以来，均无须按「乘客量上下限机制」向港铁公司缴付任何款项。
然而，为配合2019冠状病毒病疫情防控措施，高铁香港段已于二○二○年一月三十日起暂停服务，目前未有恢复通车的日期。由于高铁香港段至今已停驶九个多月，初步估计九铁公司须按机制承担部分风险。九铁公司与港铁公司会于稍后时间确认今年的实际乘客量是否触及「乘客量上下限机制」所预期的乘客量下限，并商议相关款项安排。
（七）大桥在工程可行性研究阶段曾就主桥及其连接路的直接及间接经济效益进行评估。直接经济效益包括节省的交通费用、旅客节省的时间值、大桥项目为三地带来的交通量，以及陆路货运减省的时间值等。大桥开通后，往来香港与珠江三角州西部的陆路客运和货运的成本和时间可以大幅减省，例如往来珠海与香港国际机场的行车时间由4小时缩减至45分钟；而往来珠海与葵涌货柜码头的行车时间则由3.5小时缩减至75分钟，为香港带来直接经济效益。间接经济效益方面，大桥香港口岸位于大屿山，毗连香港国际机场，在地理位置上为粤港澳三地的交汇点。随着粤港澳大湾区的发展，我们预期大桥在促进珠三角西部以至大湾区内人员、资金及技术流动方面，将发挥重要作用。
大桥主桥位于内地水域，而大桥管理局则根据内地法律成立，作为非营利性事业单位法人，负责大桥主桥的建设、营运、管理和维护（包括财务事宜）。大桥管理局以自收自支的方式营运。根据属地原则及香港、广东省和澳门政府之间的协议，大桥管理局会按内地法律对使用大桥主桥的車辆收取通行费（收费站位于内地范围），以偿还银行贷款和支付大桥日常营运及维护的开支。通行费收入并非由香港特别行政区政府收取。特区政府不宜单方面披露有关大桥的财务资料。粤港澳三地政府会密切留意大桥的营运情况，并继续紧密合作，因应各自口岸及连接路的承受能力，探讨可行的优化方案和推展新的跨境交通措施，以善用大桥。
完
2020年11月11日（星期三）
香港时间19时15分
香港时间19时15分