立法会二十题：防止残酷对待动物
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问题：
据报，香港近月接连发生多宗严重虐待动物案件，包括有唐狗被施虐后丢弃、有宠物在跨境托运期间死亡或失踪、有大批猫狗被困在细小的单位内，以及有人从高处掷下30只动物。有评论指出，作为动物福利和管理核心法例的《防止残酷对待动物条例》（第169章）早于一九三五年以英国《1911年保护动物法令》为蓝本订立，它虽经三次修订但罚则和立法原则已不合时宜。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，有多少宗有关动物被虐待的投诉获当局受理并跟进，以及当中分别有多少宗的调查结果是（i）属实和（ii）不成立及其原因为何；
（二）过去两年，当局实施了多少项保障动物权益及福利的新措施、该等措施的详情，以及每年招致的公帑开支为何；
（三）鉴于政府表示会尽快修订第169章，包括对动物照顾者施加「谨慎责任」及提升执法机构的权力，以加强打击残酷对待动物的行为，拟议修订的详情及立法时间表为何；
（四）过去三年，当局收到多少宗涉及（甲）宠物移民服务、（乙）其他宠物服务，以及（丙）动物被利用作商业活动的投诉；现时有何法例规管该等活动；政府会否研究对宠物服务进行规管，包括（i）设立法定发牌及惩处机制，以及（ii）向服务提供者发出作业指引，以加强保障动物的福利；如会，详情为何；如否，原因为何；
（五）鉴于警方自二○一八年十一月在全港设立22支专责调查队处理残酷对待动物案件，至今调查队（i）处理的残酷对待动物个案数目，以及（ii）就多少宗个案对涉案人士提出检控；警方会如何加强保护动物的工作，以及提升有关执法工作的效率；及
（六）鉴于据报（i）现时台湾新北市的动物保护警官有权主动侦查怀疑虐待动物案件、（ii）澳洲昆士兰的动物保护检查员有权强行进入怀疑涉及虐待动物罪案的处所，以及（iii）外地的动物警察享有与一般警察相若的权力（包括逮捕、调查、搜证及扣查违法者的权力），当局会否重新考虑成立动物警察队伍，专责调查动物受虐待及被遗弃案件，并加强前线执法人员对处理动物被虐待个案的能力和培训工作；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
经谘询保安局后，我现就问题回覆如下：
（一）警务处或渔农自然护理署（渔护署）收到怀疑残酷对待动物个案的举报后会进行调查，如有足够证据便会提出检控。
过去三年，警方及渔护署接到怀疑残酷对待动物个案的举报数目及有关检控的宗数表列如下：
| 年份 | 怀疑残酷对待动物的举报宗数＊ | 检控宗数 |
| 二○一八年 | 368 | 27 |
| 二○一九年 | 288 | 29 |
| 二○二○年 （截至六月三十日） |
150 | 5 |
＊经调查后，发现大部分举报与滋扰有关，不涉及残酷对待动物。
（二）为保障和促进动物福利，渔护署过去两年采取下列措施：
（i）检视有关动物福利的现行法例及海外经验，并于二○一九年就有关改善动物福利的建议进行为期三个月的公众谘询；
（ii）加强公众教育及宣传计划，以推广「做个尽责的宠物主人」和妥善照料动物的信息、劝谕市民切勿遗弃宠物和不必要地把宠物送交政府处置、强调有需要为狗只领牌和注射狂犬病疫苗，以及提倡为宠物绝育的好处；
（iii）根据《公众卫生（动物及禽鸟）（售卖及繁育）规例》（第139B章），实施发牌制度，以规管宠物买卖和繁殖狗只作出售用途；
（iv）拟订有关正确售卖、繁殖和饲养宠物及其他动物的守则；
（v）加强对违反相关法例的宠物主人及宠物售卖商采取的执法行动；
（vi）透过跨部门特别工作小组（成员包括相关政府部门及香港爱护动物协会（爱协）的代表），改善有关残酷对待动物的举报或投诉的处理工作；
（vii）加强与动物福利机构的合作，并向他们提供更多技术及财政支援，以推动动物领养服务，以及举办有关动物福利及管理的活动；以及
（viii）与相关动物福利机构及社区合作，实施管理流浪牛的长远策略。
过去两年，渔护署推行上述工作涉及的开支表列如下：
| 年度 | 开支（百万元） |
| 二○一八／一九年 | 74.7 |
| 二○一九／二○年 | 73.1 |
至于警方，为鼓励市民支持及协助打击残酷对待动物的行为，警方现正积极推展「动物守护．社区大使」计划（计划），在社区层面从教育、宣传、调查及情报搜集四个方向凝聚爱护动物人士的力量，提高公众防止残酷对待动物的意识，鼓励公众适时举报，及提供有助调查的资料。参与计划的市民通过筹划及参与各项推广动物福利的活动，可以向社区传递爱护动物和防止残酷对待动物的信息。相关计划的开支属于「维持社会治安」纲领的一部分，并无具体分项数字。
（三）政府提议修订《防止残酷对待动物条例》（《条例》）（第169章），进一步保障动物福利，包括向动物负有责任的人士施加积极的「谨慎责任」，要求他们妥善照顾动物，加强防止残酷对待动物的条文以及执法权力以防止和保护动物免受痛苦，包括考虑对严重的残酷对待动物案件引入可公诉罪行。政府在去年就上述建议谘询公众，今年四月向立法会食物安全及环境卫生事务委员会报告谘询的结果。我们明白社会人士对《条例》修订的关注和期望，我们会全速进行草拟法例的工作，尽快把条例草案提交立法会。
（四）目前，经营与动物有关的商业活动，包括动物售卖商、狗只繁育处所、动物寄养所、动物展览及骑马场地等须申领相关牌照。相关牌照之持牌人须遵守牌照内之规定及营业守则。渔护署职员会定期巡查以上持牌动物商业处所，以确保有关处所遵守所有牌照规定。如发现任何持牌动物商业处所违反牌照规定，渔护署会考虑提出检控。
过去三年，渔护署接到涉及与动物有关并须申领牌照的商业活动（包括动物售卖商、狗只繁育处所、动物寄养所、动物展览及骑马场地）的投诉宗数，表列如下：
| 年度 | 投诉宗数 |
| 二○一八年 | 354 |
| 二○一九年 | 300 |
| 二○二○年 （截至八月） |
202 |
香港现时对宠物出口（濒危物种除外）并无限制，但渔护署会因应入口国家／地区要求，为由本地出口的动物签发或加签动物健康证明书。市民向渔护署查询或申请此类签发或加签动物健康证明书时，渔护署职员会提醒申请人留意不同国家／地方不同的入口要求，并须先向目的地有关当局及航空公司查询运送宠物所需要准备的文件，及确保动物在运送过程中的动物福利。在过去三年，渔护署共接获两宗有关宠物移居外地的投诉。
至于其他宠物服务处所，渔护署如接获有人怀疑涉及残酷对待动物，会派员进行调查及搜证。如证实任何人士违反《条例》（第169章），渔护署会向相关人士提出检控。
（五）及（六）目前，警方已在全港22个设有刑事调查队的警区设立专责调查队，由具备调查其他严重罪案经验和处理技巧的人员组成，专责处理当区的残酷对待动物案件。各区的专责调查队之间有平台互相交流调查经验，警方亦有为相关人员提供处理残酷对待动物案件的训练，确保人员能全面调查这些案件。另外，警方、渔护署及爱协已设立合作机制，渔护署及爱协人员有需要时会前往残酷对待动物案件现场，提供专业意见及协助调查。
在教育培训方面，警队的训练课程已加入处理残酷对待动物的课题，亦不时邀请渔护署及爱协的人员讲解调查相关案件的多机构合作模式，提升前线警务人员处理残酷对待动物案件的专业知识。警队并已在内联网上载电子学习软件，让前线人员多了解调查残酷对待动物案件及相关法例。同时，警方亦不时举办座谈会邀请相关人员分享经验，使前线人员更能掌握残酷对待动物的最新情况及趋势。
完
2020年11月4日（星期三）
香港时间12时55分
香港时间12时55分