立法会二十二题：航空业
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问题：
2019冠状病毒病全球大流行重创本港航空业。政府早前宣布，为保持香港作为国际航空枢纽的地位，决定投资国泰航空有限公司（国泰），以助其脱离财困。另一方面，有航空业及航空支援服务业的雇员反映，政府现时的纾困措施主要惠及企业，对雇员的直接援助甚少。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于政府表示无意长线持有国泰股权，政府预计何时可终止持股；
（二）是否知悉，国泰的香港员工人数及其占本地航空业雇员总数的百分比，并按（i）业务类别、（ii）工种及（iii）职位以表列出前者的分项数字；
（三）鉴于国泰在接受政府的投资及贷款时没有公开承诺不裁员，而且国泰现时要求不少雇员放无薪假，政府有否具体措施确保国泰员工有足够的职业和薪酬保障；若有，详情为何；若否，原因为何；
（四）今年一月至六月，每月本港航空业和航空支援服务业的（i）失业率、（ii）失业人数、（iii）就业不足率及（iv）就业不足人数为何，并按工种和职位以表列出分项数字；
（五）政府会否向航空业及航空支援服务业的雇员（包括在机场工作的辅助工程人员、地勤人员、餐饮服务员、商店职员及货运物流人员）提供现金援助、抗疫津贴及交通津贴；若会，详情为何；若否，原因为何；
（六）有否评估，本港航空业何时会复苏；有何措施协助航空业尽快走出低谷，并巩固香港作为国际航空枢纽的地位；及
（七）有否措施防止航空业不景气令人才流失，以及加强对业内雇员的培训；若有，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
作为国际航空枢纽，香港拥有完善的国际航空网络，支撑包括贸易和物流业、旅游业，以及金融服务业等多元经济活动的发展。香港位处区内重要位置，加上拥有全球其中一个最优秀的机场设施，航空业多年来一直为香港带来庞大的经济收益。在二○一二年，香港国际机场对香港的经济贡献达940亿元（包括直接、间接与连带的经济价值），相当于本地生产总值4.6%。在2019冠状病毒病疫情发生前，约有78 000人于香港国际机场工作。
在2019冠状病毒病疫情的影响下，本地航空公司的可持续性及竞争力面临严峻的考验。在二○二○年四月，国际航空运输协会预计，鉴于2019冠状病毒病对经济的冲击及各国实施的旅游限制，全球各地航空公司今年的载客收入将较去年同期下跌55%。至于香港，比对疫情前（二○二○年一月下旬）的营运情况，于二○二○年四月下旬，本地航空公司已大幅削减约九成的定期客运航班，载客量由以往平均每日约13万暴跌至平均每日只有约500人，跌幅逾99%。
陆颂雄议员提问的第（一）至第（三）部分，与政府投资国泰航空有限公司（国泰集团）有关。运输及房屋局（运房局）作为负责航空政策的政策局，在政府考虑是否需要透过支援国泰集团，保持香港作为国际航空枢纽的地位一事上，负责向财政司司长提供政策意见。而其后政府投资国泰集团的商业评估，由香港金融管理局在财政司司长授权下外聘的财务顾问处理。运房局并没有参与有关投资涉及的商业评估和设计，以及与国泰集团及其主要股东的商业磋商，往后亦不会参与任何与是次政府投资有关的后续投资决定。
在向财政司司长办公室、财经事务及库务局和香港金融管理局征集意见后，我们现回覆如下：
（一）政府是次投资涉及认购国泰集团所发行的优先股（附带可分离认股权证），以及向该公司提供过渡贷款。优先股设有递增股息率条款，以提供诱因予国泰集团在可行的情况下尽快赎回优先股。有关可分离认股权证，政府可在认股权证发出后的五年内因应市场情况行使。就过渡贷款而言，国泰集团可在贷款设立后的12个月内按需要提取贷款，并于相应的18个月内偿还。
（二）根据国泰集团提供的资料，截至二○二○年六月底，国泰集团旗下四间本地航空公司（即国泰航空、国泰港龙、香港快运及香港华民航空）在香港合共聘请逾20 000名员工，而国泰集团其他的附属公司则在香港合共聘请逾5 000名员工。在2019冠状病毒病疫情发生前，约有78 000人于香港国际机场工作。由此可见，国泰集团在香港聘请的员工数目占香港国际机场的员工总数为数不少。
（三）特区政府于二○二○年五月底至六月中接受「保就业」计划第一期的申请，计划的目的是透过提供有时限的财政支援，协助雇主保留原本会被遣散的雇员，及向放无薪假的雇员支付部分薪金。所有参加第一期「保就业」计划的雇主均在申请时已签署承诺书，承诺在接受政府工资补贴期间（即二○二○年六月至八月）不会裁员，及把政府工资补贴全数金额用于雇员工资。国泰集团旗下四间本地航空公司均有申请「保就业」计划并已获批工资补贴。根据「保就业」计划秘书处提供的资料，四间航空公司在补贴期内的「承诺受薪雇员人数」（亦即其于二○二○年三月份的受聘人数（无论有否支薪））合共逾20 000人。
就陆颂雄议员的提问的第（四）至第（七）部分，经谘询相关政策局／部门，我们的答覆如下：
（四）及（五）过去数月政府联同香港机场管理局（机管局）已推出多轮合共逾50亿元的纾缓措施，以助本地航空业界应对2019冠状病毒病疫情下的困境。政府和机管局一直密切留意情况，与业务伙伴保持紧密联系，亦与不同持份者会面以了解他们的情况及听取意见。为了协助航空业界应对2019冠状病毒病的影响，政府在第二轮「防疫抗疫基金」下，就航空业提出两项补贴计划，分别针对航空公司及香港国际机场的航空支援服务及货运设施营运商（包括提供飞机维修、地勤服务、航空膳食、航空燃油供应、物流服务及多式联运交通服务等），为他们提供一笔过的补贴，总额约3.67亿元。补贴及时向业界提供资助，有助相关营办商渡过难关，以助其继续营运及保障就业，避免窒碍航空业及香港经济的复苏。
与此同时，为协助受疫情影响的机场同业，机管局合共推出四轮支持机场社区的纾缓措施，惠及机场社区的各个社群，包括航空公司、航空辅助服务营运商、机场零售商户及食肆，以及机场员工。为表达对机场员工的关怀，在放无薪假期期间接受培训的前线机场员工将获得培训津贴。机管局于二○二○年三月拨出5 000万元作培训津贴，其后由于反应良好，机管局于二○二○年六月再拨出5 000万元，前后合共一亿元作为培训津贴，鼓励机场员工提升技能。
我们希望「防疫抗疫基金」下的支援及多轮纾缓措施，有助控制目前疫情对航空业造成的短期震荡，为免对我们的国际航空枢纽造成更深远影响。
根据政府统计处公布的最新数字，本港二○二○年三月至五月整体经季节性调整的失业率及就业不足率分别为5.9%及3.5%。至于在2019冠状病毒病疫情于本港出现前，二○一九年十一月至二○二○年一月的本港整体经季节性调整的失业率及就业不足率则分别为3.4%及1.2%。对比两组数字，可见2019冠状病毒病疫情大大影响本港整体的就业情况。明显地，受疫情沉重打击的本港航空业亦难以独善其身。
根据政府统计处的行业分类，航空业属于运输业中的空运业。由于空运业的失业及就业不足数字是根据较少量的样本编制，抽样误差甚大，因此有关分项的数字不予公布。
（六）及（七）考虑到公共卫生保障，经济影响和社会的接受程度，香港国际机场由二○二○年六月一日起适度恢复乘客转机服务。视乎不同国家及地区的旅游限制、出入境限制及检疫措施，航空公司会因应市场需求，适当调整它们的航班服务，包括考虑恢复个别航点的航班服务及增加班次。与此同时，政府正与个别疫情相对比较稳定的地区探讨如何逐步恢复跨境往来，尽快建立这些互通的安排。特区政府已和相关政府进行初步讨论，当中，泰国政府与香港公布了会开始展开讨论，研究如何放宽出入境管制。政府将会与泰国政府进行跟进工作。
政府与机管局会与业务伙伴及持分者保持紧密联系，继续密切留意经济及业界情况，并适时检视措施，尽力协助业界渡过艰难时期，挽留人才。我们期待疫情过后，机管局会联同业务伙伴推出推广及宣传活动，带动航空交通量及相关行业的业务。
完
2020年7月15日（星期三）
香港时间15时45分
香港时间15时45分