立法会十二题：与病毒共存的「新常态」
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问题：
2019冠状病毒病在全球各地的疫情现时仍反覆不定，对公共卫生和经济造成巨大影响。疫情令早已饱受「黑暴」及中美贸易摩擦夹击的香港经济雪上加霜。世界卫生组织最近表示，全球在应对2019冠状病毒病疫情方面还有很长的路要走，这种新型冠状病毒或将与人类长期共存。全球各地政府为应对疫情而采取各项防疫抗疫措施，包括入境管制、封锁及隔离措施、社交距离，以及限制高风险处所营业。各地的社会或需透过更广泛采用在家工作及电子商贸等模式，以维持社会及经济运作，凡此种种被视为人类与病毒长期共存的「新常态」。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估，新常态对（i）本港经济、（ii）各行业，以至（iii）政府重振经济政策的成效有何影响；
（二）对于那些受新常态严重冲击并正处于水深火热的行业，政府有何新思维及新措施（i）协助减轻疫情和防疫抗疫措施对其造成的负面影响，例如与特定海外地区建立「旅游泡泡」，以及（ii）化危为机，例如在支援中小企业数码转型方面，政府除了因应所接获申请的数目是原先估计的五倍而把「防疫抗疫基金」下推出的遥距营商计划的拨款额由五亿元提高至15亿元外，还有何优化措施以确保达到帮助各行各业创出生路、撑过疫情的政策目标；及
（三）有何措施协助本地企业开拓同处新常态下的境外市场的商机，包括香港与内地建立健康证明互认机制，以及落实粤港澳大湾区内电子支付的互联互通？
答覆：
主席∶
就问题的各部分，经谘询相关政策局／办公室后，现回覆如下：
（一）2019冠状病毒病对环球经济造成巨大打击，国际货币基金组织在今年六月公布的预测，二○二○年环球经济将会大幅收缩4.9%，情况远较二○○八至○九年环球金融危机时严重；现时政府预测香港经济今年收缩4至7%。在疫苗或有效疗法出现前，疫情对经济的威胁仍会存在。经济前景面对很大的不确定性，环球和本地经济或需较长时间复元。
不过，在众多不稳定因素影响下，纵使环球及香港的金融市场更趋波动，香港的金融体系和监管制度稳健成熟，能应对市场变化。目前为止，金融服务业的各个环节运作有序，联系汇率制度（联汇）运作良好，没有明显的资金流出。联汇最近多次触及强方兑换保证水平。各金融监管机构亦会不时向受其监管的机构进行压力测试，以确保它们在市况明显波动的情况下，仍然可以正常运作。政府及各金融监管机构会继续密切注视市况的发展，确保本港金融市场正常运作。
（二）疫情对广泛的经济活动构成严重干扰，尤以涉及较多人与人接触的行业为甚。政府已推出了历来最大规模的纾困措施以撑企业、保就业、纾民困。两轮「防疫抗疫基金」措施，连同二○二○至二一年度《财政预算案》的一次性纾缓措施，总金额达2,875亿元，相当于本地生产总值约10%。这些措施有助保持经济元气，让经济在疫情受控和外围经济环境改善后可以迅速复苏。
当中，为协助各行各业撑过疫情，政府推出的「保就业」计划透过向合资格雇主发放工资补贴，减轻雇主在此困难时期的薪酬成本，使他们有更大机会能够在疫情期间维持其业务，减低企业倒闭和结业的机会。这能使这些企业可在疫情纾缓后迅速恢复其业务，有助经济尽快复苏；亦能协助雇主保留原本可能会被遣散的雇员，从而达至「保就业」的目标。
就个别受疫情严重冲击的行业，我们亦有采取针对性的支援措施。以旅游业为例，为重振香港的旅游业，我们会由本地旅游做起，带动气氛，并藉此向全球传递正面讯息，增加旅客日后访港信心。
首先，政府最近已优化去年年底宣布推出的「绿色生活本地游鼓励计划」，把总承担额加倍至一亿元，并把每间旅行社的资助人数上限及每名参加者的鼓励金额分别提高一倍，鼓励旅行社举办本地绿色生活游，并惠及餐饮和运输等相关业界。业界反应热烈。两个主题公园亦已于今年六月重开，并推出一系列优惠，市民反应正面。
而香港旅游发展局（旅发局）亦推出了「旅游．就在香港」计划，鼓励市民做自己城市的旅客。计划得到旅游、零售及餐饮业界大力支持，提供优惠，携手刺激消费。此外，当个别客源市场具备恢复访港条件时，旅发局会与政府及业界合作，推出旅游平台，以具吸引力的优惠和精彩的体验欢迎旅客回来。
海外方面，为营造正面的氛围，旅发局在今年四月推出「#Miss You Too」社区宣传计划，透过旅发局、本地业界、名人等的网上平台发放帖文或讯息，为香港人及他们的海外朋友重燃他们对香港的热诚。另一方面，政府正与一些疫情相对较为稳定的地区探讨如何逐步恢复跨境往来，尽快建立有关安排。香港特别行政区政府（特区政府）已和多个政府进行初步讨论，当中，泰国政府将与香港开展讨论，放宽出入境管制。
此外，疫情突显发展和推广科技应用的重要性，并同时为创科界造就了一些机遇，而推动创新科技是政府的长远经济发展策略中的重要一环。首先，受疫情影响，遥距工作或服务模式成为新趋势。为支援中小企业数码转型，政府在「防疫抗疫基金」下推出遥距营商计划，以资助企业采用资讯科技方案，在疫情期间继续营运，同时亦为业界创造商机及人力需求，带动就业。因应中小企的反应热烈，政府已决定增加十亿元拨款，将计划的总承担额增至15亿元，以惠及更多企业。
同时，政府积极采用本地科研成果协助抗疫，在创新及科技基金的公营机构试用计划下推出项目特别征集，支持疫情防控的产品开发和科技应用，促进相关研发成果的商品化。
此外，创新及科技基金下的科技券亦资助本地企业使用科技服务和方案，以提高生产力或将业务流程升级转型。计划会以3（政府）：1（企业）的配对模式，向每家合资格企业提供最多60万港元资助。
政府亦通过推动创科和智慧城市发展的各项措施，支持中小企、公共服务及不同业界面对「新常态」带来的冲击，及协助重振经济。我们将于二○二○年下半年公布《香港智慧城市蓝图2.0》，提出更多便民利民的新建议，包括一些推动和协助市民通过线上平台进行各类经济活动，足不出户便已解决生活所需，有效减少社交接触并避免人群聚集。
政府亦会在二○二○年第四季推出「智方便」一站式个人化数码政府服务平台，接达常用政府网上服务（包括申请或使用公屋住户电子服务、「税务易」、正式驾驶执照续期、外游提示登记、求职人士登记等），以及「填表通」功能等。这些功能可让市民更安全方便地使用各种政府和商业机构的电子服务，并且促进电子商贸及便利公私营机构开发更多创新服务。我们亦会积极推动公私营机构的电子服务使用「智方便」平台和进行模拟测试。
（三）环球经济重心正在东移，政府会致力加强香港的竞争优势，积极抓紧国家「一带一路」倡议和粤港澳大湾区发展等战略所带来的机遇，确保香港经济可持续稳健发展。
粤港澳三地关系密切，经贸活动频繁。现时，广东省和澳门的2019冠状病毒病疫情已经相对缓和。有见及此，配合我们张弛有度的政策，政府各相关政策局及部门正与粤澳政府的相关部门，在联防联控的工作框架下，积极研究在疫情稳定后逐步有序恢复粤港、港澳人员往来。就互认病毒检测结果和豁免指定跨境人士强制检疫工作方面，三地政府拟互相认可合乎标准指定检测机构进行的2019冠状病毒病检测结果，并透过各方的「健康码」进行互认。就此，香港特区政府其中一项准备工作是开发「香港健康码」系统。我们会在与广东省及澳门特区政府完成商讨后，适时公布安排的详情及实施。
香港金融管理局一直与电子钱包营运商保持联络，推动在内地作零售电子支付的服务，以更好地满足港人需要。现时已有香港电子钱包营运商提供服务让用户在内地作零售支付，相关电子钱包不单在大湾区，在其他内地城市亦为商户广泛接纳，营运商正逐步将该服务扩展至全国更多商户。
为便利中小企在疫情下仍能足不出户进行采购，香港贸易发展局（贸发局）在今年四月推出首次春季网上采购展，并将于七月二十七日至八月七日举办「夏季采购汇｜网上展」。贸发局会继续透过网上采购展，让世界各地的买家及参展商在实体展览以外透过网上平台作商务联系，以及促进网上采购和实体展览之间的协同效应。
此外，自今年一月开始，「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」及「中小企业市场推广基金」均已扩大资助范围，涵盖由政府相关机构或具有良好信誉及往绩的主办机构所举办的虚拟展览，支援企业在疫情下进行线上推广活动。
政府亦会与贸发局合作，向海外市场及大湾区分享本港在应用科技抗疫方面的经验，为本港的创科业界开拓更多商机。
完
2020年7月15日（星期三）
香港时间14时46分
香港时间14时46分