立法会十七题：美国对香港政策
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问题：
上月二十八日，全国人民代表大会决定，授权其常务委员会就建立健全香港特别行政区（香港特区）维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。美国国务院随即向美国国会提交报告，指出香港特区未能维持高度自治，因此不应继续获特别待遇。美国总统其后宣布启动有关程序，以撤销香港的特别待遇，例如独立关税区及独立旅游区地位，以及美国军民两用科技出口管制的豁免。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年获美国出口管制豁免并由美国入口香港特区的高科技产品的数量和货值，并按产品类别以表列出分项数字；有否评估该等产品当中，哪些类别的产品日后须获得出口许可证才可入口香港特区；
（二）政府及相关公营机构（包括香港科技园公司及香港数码港管理有限公司）有否评估，美国当局撤销对香港特区的科技出口管制豁免，会对本地创新科技产业的发展有何影响，以及有何应对措施；
（三）有否评估美国当局撤销香港特区的独立关税区及独立旅游区地位，会对（i）香港特区的进口、出口及转口贸易，以及（ii）香港特区居民申领美国签证有何影响；
（四）有否评估美国当局撤销给予香港特区的特别待遇，会对香港整体经济有何影响，以及政府有何应对措施；及
（五）鉴于外交部早前表示，如果美国及英国等国家对香港特区实施制裁或其他措施，中国会采取一切必要的反制措施，香港特区政府（i）是否知悉该等反制措施的详情、（ii）须否就反制措施的实施作出配合，以及（iii）有否评估反制措施对香港的影响？
答覆：
主席：
就问题各部分，经谘询创新及科技局（创科局）后，现综合回覆如下：
美方在两地经贸往来中得到很大利益。在二○一九年，香港和美国的货物贸易总额是五千一百七十亿港元（占香港货物贸易总额百分之六点二），而香港输往美国的本地产品总值三十七亿港元，占本地制造业产量不到百分之二，货值占本港总货物出口不到百分之零点一。相反，美国对香港的货物贸易顺差在二○一○年至二○一九年十年间累计约三千一百亿美元，单是二○一九年也超过二百六十亿美元，是美国贸易伙伴中最高。
虽然美方表示会改变对香港的政策，但我们要审视其实质行动，才能评估具体的情况。大体而言，即使美国采取任何单方面行动，虽然相关的不确定性短期内或会令营商气氛受到一些干扰，但香港经济具韧性且基础稳健，凭借其基本优势，包括法治、司法独立、自由开放的贸易政策和公平的竞争环境，定能克服挑战，而经济亦会持续发展。
近年政府和工商界已加大力度开拓更多市场，包括更聚焦增长迅速、整体而言属香港第二大贸易伙伴的东南亚国家联盟（东盟）经济体，以及「一带一路」沿线国家。除《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，香港已与不同经济体签订了七份自由贸易协定（自贸协定），包括新西兰、欧洲自由贸易联盟国家、智利、澳门、东盟、格鲁吉亚，以及澳洲。「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」的资助地域范围自二○二○年一月已由内地及东盟扩大至涵盖其他与香港签署自贸协定的经济体，资助香港企业拓展自贸协定市场。政府会继续扩展自贸协定网络，务求使香港的货物和服务能以更佳的条件进入其他市场。
就战略物品而言，根据美国商务部工业及安全局所公开的统计，受美国出口管制的产品在二○一六、二○一七及二○一八年出口往香港而获该局豁免许可证的出口总数每年约为四至五亿美元，主要为电讯及资讯安全产品和电子产品。对该等产品在获得美国出口许可方面的影响，将视乎美国当局最终采取的出口管制措施而定。创科局评估尽管任何政策上的改变短期而言对相关行业或会有影响，但对香港创新科技长远发展的影响将相对有限。近年来，本港各创新科技范畴的持份者均有从世界各地采购设备和科技产品，又或在本地研发相关的产品或技术。因此，个别地区的任何政策，不应对本港的创科发展造成很大的影响。
完
2020年6月10日（星期三）
香港时间13时53分
香港时间13时53分