民政事务局局长于立法会政府帐目委员会第二节公开聆讯开场发言（只有中文）
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主席：
审计报告第四部分，检视了基金对足球发展所提供的资助，并就香港足球总会（足总）的管治、人力资源管理、足总在推展五年策略计划和其他行政事宜的表现，提出了多项改善建议。我和民政事务局（民政局）的同事，以及足总主席和行政总裁，都已准备好回答各位委员的提问。为方便讨论，我希望先说明政府和足总之间的关系。
足总的自主地位
足总是国际足球协会、亚洲足球协会和中国香港体育协会暨奥林匹克委员会的成员，负责在香港推动足球发展及派队参加各项国际赛事。足总一如其他体育总会属完全自主的独立法定团体，有权完全自行管理本身的会务。足总作为上述机构的成员，须遵行《奥林匹克宪章》及《国际足球协会章程》，不受来自政治或宗教的干预。
足总已于一九五四年按香港《公司条例》注册。足总的董事局拥有足总最终的管治权，须按照足总的组织章程管理足总的各项事务。订定本港推广及发展足球运动的优次及目标，属于足总的职权范围。同时，足总负责举办本地足球联赛及国际赛事；遴选代表香港参加国际赛事的球队成员和监督这些球队的表现（包括男子队、女子队、青少年队和五人足球队）。
政府的监管责任
政府一直尊重《奥林匹克宪章》和《国际足球协会章程》有关体育在组织、管理、经营上的自主原则，不会参与足总的内部管治和日常运作。政府主要是以提供资助和场地支援，协助足总推广及发展足球运动。
民政局自二○一五年起从艺术及体育发展基金拨款，资助足总推行其五年策略计划。民政局一直按照五年策略计划拨款协议的规定，督促足总落实五年策略计划的目标和指标的进度，并确保足总适当地及有效地运用政府所提供的拨款。
虽然政府有责任监管足总如何使用政府拨款，但政府不应亦不会插手管理或者直接干预足总的日常事务。足总的管理层负责执行足总的日常事务，而监督足总管理层是足总董事局的责任。
足球专责小组的角色
民政局于二○一○年五月成立足球专责小组，协助政府推动足球运动的长远发展。专责小组由民政局常任秘书长担任主席，成员包括来自体育界以及其他界别的人士。专责小组现时的职权范围是为民政局局长提供有关本地足球发展的意见，尤其是监察足总落实五年策略计划的目标和指标的进度；就分配已预留予足总推行五年策略计划的拨款作监察和提供意见；与持份者就本地足球发展交流；及就其他与进一步发展本地足球有关的策略事宜提供意见。
监管机制
为确保足总善用就推行五年策略计划所得的拨款，民政局与足总签订拨款协议。根据拨款协议，足总在运用拨款推行五年策略计划时，须遵从协议的规定。足总必须容许政府及审计署不受限制地查询、审查和审计有关拨款及其管理和管制程序的所有记录及帐目，并须因应廉政公署及政府就防止贪污事宜给予的意见采取行动。此外，在有需要时，足总必须同意披露所有关于拨款的资料。足总亦须制定和遵守行为守则、会计程序指引和采购指引，以避免利益冲突和确保程序恰当。
有关拨款协议加入了表现指标和目标，以便民政局监察足总落实五年策略计划的进度。协议要求足总需于每半年向足球专责小组提交报告，就拨款协议中的表现指标和目标汇报进度。根据足总于二○二○年三月的半年报告，在33项表现指标和目标之中，足总最终于23项达到拨款协议订明的最终指标和目标，有关资料载于我们昨天向委员会提交的资料。拨款协议亦要求足总每年向政府提交经执业会计师审计的周年帐目，以及下一年度的财政预算申请，并清楚列明各拨款项目细节。民政局会就足总的年度拨款申请谘询专责小组的意见，以决定足总所建议的拨款分配是否合理。
除了透过拨款协议和足球专责小组监察足总的工作外，民政局亦不时会与足总管理层举行工作会议，就五年策略计划的推行情况，例如港超联的比赛和球队训练场地安排和将军澳足球训练中心工程进度等事宜，进行讨论及提供建议和协助。例如将军澳足球训练中心在复修堆填区上兴建，项目的设计和施工阶段均遇到很多问题，民政局曾多次协助足总与相关工程部门协调，让工程能顺利进行。
此外，民政局会因应投诉对五年策略计划有关的事宜进行调查。例如我们于二○一八年八月接获投诉，指足总在招聘主教练时出现违规的情况。经详细审查足总提交的相关文件后，我们认为足总在招聘主教练时，没有遵从招聘相关的程序；例如时任足总行政总裁向候选人提供主教练职位时，并未获得董事局适当的授权。民政局遂于二○一八年九月去信足总主席表达关注及要求足总严正处理。足总董事局聘请独立审计顾问，就员工招聘政策和程序进行检讨。审计顾问确认足总管理人员对招聘政策和程序认知不足；足总在刊登招聘广告、接收求职申请和筛选候选人等方面缺乏标准程序等。针对这些问题，审计顾问建议足总修订其招聘政策和程序。足总董事局于二○一九年二月通过经修订的招聘政策和程序。审计顾问于同年四月进行复检，确认新招聘政策和程序已获全面落实。
五年策略计划的成效
我们按照拨款协议的规定，于二○一八年完成了足总五年策略计划的中期检讨。检讨结果显示足总在多个范畴的表现均有改善，包括管治及架构发展、足球课程、教练发展和裁判员发展。足总在足球普及发展值得赞许，草根和青少年足球、女子足球和五人足球各项计划的参与人数均超越相关表现指标。不过，足总在个别事项上仍需改善，包括港队国际排名、香港超级联赛的组织和入座率、足总与持份者的沟通和依赖公帑资助等。我们已于二○一八年七月向立法会民政事务委员会汇报中期检讨的结果和建议，以及于二○一九年五月向民政事务委员会汇报足总回应中期检讨结果而拟订的改善措施。审计报告第四部分指出足总应改善的事项，包括入场人数、增加自营收入，以及有部分表现目标及指标未达标等事项，均与政府的中期检讨吻合。民政事务委员会亦已就有关事项进行讨论。
除了按照五年策略计划下的指标评估本港足球发展的成效外，我们或许也可从一些事例看到近年香港足球发展正面的一面。香港青少年代表队在二○一四亚洲足协16岁以下锦标赛外围赛中，击败新加坡、台北及澳门，首次晋身决赛周；香港代表队于二○一八及二○一九年连续两年击败广东队勇夺省港杯，显示新一代年轻球员的潜力和进步；港足晋身二○一九东亚足球锦标赛决赛周；及港队在近期世界杯外围赛的赛事上有出色的表现，入场支持的球迷人数上升。足总更获亚洲足球协会于二○一五年及二○一九年分别颁发「年度最佳发展成员奖」，以表扬它于专业管治和推动本地足球发展的努力；以及AFC Dream Asia Awards 2019—银奖，以肯定它对社区作出的贡献。至于在二○一八年启用的将军澳足球训练中心，更是足总在五年策略计划下一项十分重要的工作，为港足的长远发展和日常训练提供必须的基地。
足球是香港最受欢迎的运动，广受关注，但在「凤凰计划」前经历十多年球圈中人称为「冰河时期」，球迷大幅减少，青训不足，球员收入下降，可谓百废待兴。政府支持足总推行「凤凰计划」，是希望香港足球重回正轨，提升专业能力，追贴近年急速进步和发展的国际球坛。近年我们看到香港足球在多方面也有进步：香港涌现一批有潜力年轻球员；球会投资增加；球员的待遇亦大幅提升；足总亦兴建了自己的训练场地。但足球和其他运动一样，需要时间投资和发展，尤其是我们是由十年前一个低谷做起。
我们明白，足总的工作及其自身管治有不少改善空间，特别是管理层执行上出现错漏，而董事局亦有监督职责。民政局已就审计署的建议去信敦促足总采取有效的改善措施，并就审计报告中提出的事宜提交行动计划。我们会将足总的行动计划提交足球专责小组审议。民政局在审批足总就推行新五年策略计划而提出的资助申请时，会充分考虑审计署的建议和足总的行动计划。民政局在尊重足总的独立自主运作的前提下，会继续协助足总提升内部管治和推动本地足球发展。
多谢主席。
完
2020年5月16日（星期六）
香港时间15时22分
香港时间15时22分