立法会九题：防疫抗疫基金纾困措施
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问题：
政府分别于本年二月及四月向防疫抗疫基金（基金）注资300亿元及1,375亿元，以推行两轮纾困措施。然而，该两轮纾困措施未能惠及所有受2019冠状病毒病疫情及政府防疫抗疫措施打击的行业及从业员（例如大部分未有作出强制性公积金供款的自雇人士及失业人士）。就此，政府可否告知本会：
（一）由今年一月至今，每月分别有多少间公司（i）结业及（ii）进入清盘程序，以及当中分别有多少间公司此前已向基金申请资助（并按行业以表列出分项数字）；
（二）第一轮纾困措施的最新推行进展，包括以（i）零售业、（ii）食物业界别、（iii）持牌宾馆及（iv）旅行代理商为对象的资助计划各自（a）接获和批准的申请宗数分别为何，以及（b）批出的资助总额；第二轮纾困措施的最新推行进展为何；
（三）会否考虑放宽两轮纾困措施下各项资助及津贴的申请资格，使更多行业及其从业员可受惠；若会，详情为何；若否，原因为何；
（四）是否知悉，（i）哪些行业的公司未能受惠于任何一轮的纾困措施（「保就业」计划下的工资补贴除外）及该等公司的数目，以及（ii）哪些行业的自雇人士未能受惠于「保就业」计划下的一笔过补贴及该等人士的数目；有否计划直接向该等公司及自雇人士提供现金资助；
（五）鉴于有不少近期失业的人士未能受惠于第二轮纾困措施下放宽综合社会保障援助计划申请资格的措施，政府会否考虑（i）设立失业援助金计划或（ii）参考「保就业」计划，向该等人士提供为期6个月每月9,000元的津贴；及
（六）鉴于有不少意见认为，在推行两轮纾困措施后，仍有不少受疫情打击的行业及市民未获政府提供针对性的支援，政府会否推出新一轮纾困措施；若否，原因为何？
答覆：
主席：
因应2019冠状病毒病的发展，政府已采取严格的防疫抗疫措施，控制公共卫生风险。考虑到这些措施对市民日常生活及企业营运的影响，政府在二○二○年二月二十一日取得立法会财务委员会（财委会）的批准，成立300亿元的防疫抗疫基金（基金），以期提升香港应对疫情的整体能力，并向受疫情或防疫抗疫措施重创的市民及企业提供援助。随着疫情发展，在考虑整体形势后，行政长官在二○二○年四月八日宣布一套涉及超过1,300亿元的全面措施，支援合资格人士和企业，政府并于二○二○年四月十八日获财委会批准有关拨款，当中的1,205亿元将注入基金，以推行第二轮纾困措施。
就议员提问的各部分，政府答覆如下：
（一）根据破产管理署的资料，由二○二○年一月起，每月的清盘呈请数字如下：
| 月份 | 清盘呈请的宗数 |
| 一月 | 42 |
| 二月＊ | 0 |
| 三月 | 35 |
破产管理署并无备存按行业分类的清盘呈请数字。此外，政府没有在本年一月至三月间结业的公司数字，亦没有收集有向第一轮基金申请资助的公司其后营运情况的资料。
（二）截至二○二○年四月二十六日，基金已动用的拨款（注）超过130亿元，不少商户和市民已经陆续收到资助。零售业资助计划、食物业界别资助计划、持牌宾馆资助计划、以及旅行代理商资助计划截至二○二○年四月二十六日的申请、获批宗数及批出的资助额如下：
| 项目 | 申请／ 登记宗数 |
获批宗数 | 批出的 资助总额 (亿元) |
| 零售业资助计划# | 92 971 | 21 160 | 16.93 |
| 食物业界别资助计划 | 28 762 | 27 057 | 35.61 |
| 持牌宾馆资助计划# | 1 805 | 1 781 | 1.23 |
| 旅行代理商资助计划# | 1 720 | 1 719 | 1.38 |
至于第二轮基金的推行情况，自财委会于二○二○年四月十八日批准拨款后，部分措施已公布计划详情及／或接受申请。这些措施包括旅行代理商及从业员支援计划、酒店业支援计划、都市固体废物转运服务帐户持有人补贴计划、会址资助计划、电影院资助计划、支援建造业界、为活化计划非牟利营运机构提供资助及向教育界提供的各项纾困资助等。此外，在「中小企融资担保计划」下，由政府提供百分百担保的特惠低息贷款已于二○二○年四月二十日推出，香港按证保险有限公司在短短一星期已收到287宗申请，涉及超过七亿元贷款，当中248宗（近六亿元贷款）已获批。其余措施亦会尽快推出，以期为受影响行业及市民提供适时支援。
（三）政府已成立由政务司司长担任主席的防疫抗疫基金督导委员会（督导委员会）。督导委员会负责监察获基金资助措施的推行情况及基金的运用情况，并会按各政策局／部门的建议，考虑适度扩阔基金各个项目的涵盖范围，令更多企业及从业员受惠。举例而言，「物业管理业界抗疫支援计划」的资助范围，会进一步延伸至工业大厦和商业大厦。「支援建造业的防疫工作」项目，则会进一步涵盖从事地盘以外较小型工程的合资格注册建造业工人，和专业学会／协会下公司会员名单内的中小型工程顾问公司等。
（四）第二轮基金提出的措施涵盖范围广泛，旨在保障不分行业的雇员或自雇人士的就业，为受疫情重创的行业提供额外支援，同时为疫情受控后的经济复苏铺路，其中包括推出810亿元的「保就业」计划及动用210亿元支援不同行业。「保就业」计划透过强积金系统向合资格雇主提供工资补贴，以保留职位，以便在最短时间内保就业，避免裁员。「保就业」计划亦会向约215 000名有于二○一九年一月一日至二○二○年三月三十一日期间向强积金供款的自雇人士，提供一笔过7,500元的资助。
除了第二轮基金的纾困措施外，政府亦进一步宽免政府物业租金和费用、推出优化「中小企融资担保计划」、协助港铁公司提供车费折扣、放宽「公共交通费用补贴计划」的补贴门槛、为学生贷款提供免息延长还款期，推出延期缴税等，连同香港机场管理局、香港金融管理局和保险业监管局分别推出的多项措施，惠及众多企业和市民。连同基金涉及300亿元的第一轮措施和《2020至21年度财政预算案》（预算案）纾困措施所涉的1,200亿元，政府将承担一共2,875亿元以应对疫情所带来前所未有的挑战及达致「撑企业」、「保就业」的目标。承担金额占本地生产总值约10%。
（五）香港目前并没有相关系统／制度，以便快速发放失业援助金。 这些系统／制度包括（1）即收即付的税务系统；（2）有供款的社会保险制度；或（3）中央公积金制度。如要建立相关系统／制度会需时，不能解目前燃眉之急。作为权宜之计，政府会透过综合社会保障援助（综援）系统，提供具限时性（即为期六个月）的失业支援计划，暂时将健全申请者资产上限倍增，亦会根据既定安排，豁免健全人士住户的自住物业计算为资产，为最有需要的失业人士提供即时经济援助。此外，雇员如符合《雇佣条例》所订定的条件，可享有遣散费或长期服务金。在再培训局的「特别・爱增值」计划中，合资格的失业或就业不足学员现时在受训期间每月最高可获4,000元津贴，津贴额预计在完成法例修订工作后可于五月二十五日起调整为5,800元。
（六）政府在制订两轮防疫抗疫基金具体计划及预算案的措施时，已尽可能平衡不同界别及市民大众的利益，并希望这些措施为有需要的企业及人士解决燃眉之急。政府会继续密切监察疫情及社会状况，有需要时考虑进一步的支援措施。
注：指向在基金下推行各项计划的政策局／部门或受委托协助的单位发放的金额。
完
2020年4月29日（星期三）
香港时间18时47分
香港时间18时47分