立法会十八题：在公众活动中确定记者身分
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问题：
现时，本港没有官方机构集中签发记者证。各传媒机构或组织自行签发记者证，令人难以确定持证人是否记者。据报，有佩带记者证的人士在近月的公众集会和游行中作出非法行为（例如阻碍警方执法，甚至试图营救警务人员正拘捕的人士）。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，过去三年每年各传媒机构或组织共签发多少张记者证，并按机构或组织名称列出分项数字；
（二）是否知悉，各传媒机构或组织签发记者证的机制，包括申请人须符合的专业要求及须遵从的操守标准，以及有关的惩处机制；
（三）有何措施（例如与签发记者证的传媒机构或组织商讨采访安排）防止有示威者在公众集会和游行中藉假冒记者以掩饰身分，伺机作出非法行为；及
（四）鉴于网上新闻媒体（网媒）目前不受规管，任何人均可自称为公民记者或某网媒的记者，政府会否立法界定真正的网媒工作者，以防有示威者在公众集会和游行中藉假冒网媒工作者以掩饰身分，伺机作出非法行为？
答覆：
主席：
一般而言，大众新闻传媒机构包括根据《本地报刊注册条例》（香港法例第268章）注册的印刷报章、新闻杂志和新闻通讯社，以及其附属和关联的网上平台、持有根据《电讯条例》（香港法例第106章）所发牌照的电台广播机构及持有根据《广播条例》（香港法例第562章）所发牌照的商营电视广播机构。
就葛珮帆议员的提问，经谘询商务及经济发展局（商经局）、保安局及政制及内地事务局后，现综合答覆如下：
（一）及（二）根据商经局，过去三年，香港电台（港台）新签发的记者证数目如下：
| 年份 | 数目 |
| 二○一七 | 154 |
| 二○一八 | 123 |
| 二○一九 | 126 |
港台记者须严格遵守政府规例和部门指引，以及「港台节目制作人员守则」。港台会根据既定机制处理相关的纪律个案。
除港台外，政府没有备存其他传媒机构发放记者证的相关资料。
（三）自去年六月初至今，香港有超过1 200宗示威，当中不少演变成严重暴力违法行为，包括刑事毁坏、纵火、投掷汽油弹等，亦有人混入记者及人群在近距离向警务人员鎅颈致其严重受伤，执勤的警务人员人身安全受到严重威胁。在行动期间，警方不时接触到怀疑「假扮」记者的情况，包括搜获假记者证、自称是记者但不受雇于所述的媒体、穿戴与记者相似的装束，以及被查问其记者身分时即时离去等。过往怀疑「假扮」记者的人曾作出一些不属记者职责的行为，甚至尝试阻碍警方执法，参与违法暴力行为，以及从警务人员中「抢犯」等。
警方一向尊重传媒的工作，亦一直在不影响行动的前提下，尽可能为记者提供方便。然而，怀疑「假扮」记者的人阻碍警方执法，破坏现场秩序，影响真正的专业记者进行采访。为应对这种情况，警方已制订指引，让警务人员透过传媒机构的证件识别其身分。记者在采访公众活动期间，应随身带备记者证件或公司证明文件，以便现场警务人员识别。他们亦应留意及听从警务人员的指示，与警方保持适度距离，这样既可避免阻碍警方的执法行动，亦可免却自身受伤。
警方相信真正的专业记者在采访期间不会作出违法行为，也希望记者识别身边的人，认清他们是否真正在采访，以免有人冒认记者而作出别有用心的行为。
（四）新闻自由是香港的核心价值，为香港市民的基本权利，受到《基本法》所保障。政府一直坚决维护并尊重新闻自由，并致力提供合适的环境，让传媒发挥第四权的功能。
行政长官于二○一九年十月十九日会见传媒时指出，基于尊重新闻自由，政府无意审核传媒工作者进行采访工作的资格。政府将一如既往坚决维护新闻自由，便利传媒的采访报道工作，捍卫香港的核心价值。
完
2020年1月8日（星期三）
香港时间12时30分
香港时间12时30分