立法会十一题：减少废塑胶
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问题：
环境保护署（环保署）表示，因应胶袋弃置量于二○一六及二○一七年连续两年回升，会检讨现行塑胶购物袋收费计划（收费计划）的成效（包括收费额和豁免事宜）。另一方面，目前没有法例管制即弃塑胶制品（包括包装物料、餐具及容器）的使用。就此，政府可否告知本会：
（一）去年一月至本年十月，每月（i）弃置于堆填区及（ii）回收的废塑胶的数量分别为何，并按类别（包括胶袋、即弃餐具及包装物料）以表列出分项数字；
（二）环保署检讨收费计划的进度；政府会否考虑采取更进取的措施（例如全面禁止使用胶袋）；如会，详情及时间表为何；如否，理据为何；
（三）鉴于有环保组织指出，塑胶包装物料滥用情况严重，加上难以回收和重用，因此对环境的损害比胶袋更甚，政府有否制订减少塑胶包装物料使用量的措施；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）会否考虑把即弃塑胶制品纳入生产者责任计划，使制造商、销售商及消费者等各方分担处置有关废料的成本，以期达至源头减塑；如会，详情为何；如否，理据为何；及
（五）鉴于据悉有不少国家已经或将会实施逐步禁用即弃或难以回收塑胶制品的时间表，政府会否制订减塑时间表；如会，详情为何；如否，理据为何？
答覆：
主席：
塑胶产品造成的环境问题尤其是海洋污染近年备受全球关注。为了减低塑胶对生态及环境的影响，政府将会继续多管齐下，透过法例政策、加强社区教育及支援等多方面着手，全面推广「走塑」文化，减少一次性塑胶的使用及为这些物料建立循环经济。要有效应对废塑胶的挑战，政府、各个业界、以至市民大众要共同携手努力参与，才能取得更理想的效果。
就梁继昌议员的提问，现答覆如下：
（一）环境保护署（环保署）根据每年进行统计调查的资料编制弃置于堆填区的废塑胶数据。由于数据所限，我们未能提供按月数字，只能提供每月平均数字。二○一七年，每月平均的废塑胶弃置量如下：
| 塑料 | 每月平均弃置量 （公吨） |
| 胶袋 | 24 120 |
| 塑胶餐具 | 5 040 |
| 发泡胶－餐具 | 1 180 |
| 发泡胶－其他 | 1 350 |
| 非聚脂纤维塑胶瓶 | 2 190 |
| 聚脂纤维塑胶瓶 （PET瓶） |
4 150 |
| 其他（注） | 26 560 |
| 合计 | 64 590 |
至于废塑胶回收量方面，我们备存的数字是按在本地循环再造或是出口作循环再造的塑胶物料划分，而非该物品的原来用途，故未能提供相应的列表。在二○一七年，每月平均的废塑胶回收总量为9 640公吨。
二○一八年的数字尚在编制中，预计将于本年底发布。
（二）至（五）我们正就如何减少废塑胶进行各项研究和制订可行应对措施。由于很多措施还在研究或制订中，我们现时还未能制订废塑胶于堆填区弃置量逐步下降的具体目标和时间表。至于在具体工作方面，我们会积极推展以下工作：
（i）在塑胶购物袋收费计划下，现行最低五角的收费逾十年未变，有意见提到须探讨是否有需要作出调整，亦有意见提到现行主要针对食物卫生而设的豁免（例如关乎盛载冰冻或冷冻食品）是否有需要收紧。为进一步鼓励减用胶袋，我们正循着这些方向检讨收费计划的运作情况与成效，以考虑可行的改善空间，并计划于二○二○年就检讨结果展开公众谘询，以制订未来路向。
（ii）减少包装物料使用是全球的大趋势。在本港这个课题亦一直受市民和环保团体关注。政府将与零售业界合作，共同探讨并推行一些切实可行的措施去推广和鼓励减少塑胶包装物料。我们正陆续与零售业界积极商讨，以开展有关工作。
（iii）政府早前已表示会优先就塑胶饮料容器推展生产者责任计划。我们会考虑引入类似其他地区的方式，透过经济诱因鼓励市民回收塑胶饮料容器，并考虑使用逆向自动售货机，以提升废塑胶饮料容器的回收效率。我们会在考虑顾问所作建议及相关持份者的意见后，制订未来路向并谘询公众。
（iv）参考其他国家或地区就研究管制即弃塑胶的发展，我们正就管制或禁用即弃塑胶餐具展开研究，包括研究有关管制或禁制的需要和可行性；如需要和可行的话，其范围和管制机制，以及适用的替代品等，预计研究在二○二○年年底完成。
（v）政府已由二○一九年一月起，禁止在主要服务对象为政府员工的饭堂提供胶饮管和发泡胶餐盒。另外，政府将在招标签订新的合约／租约以及续约时，订明要求在适当的政府场所内的所有食肆营办商在可行情况下须避免使用即弃塑胶餐具。
（vi）我们亦与餐饮业界合作，推广及鼓励减少使用即弃塑胶餐具，包括为饮食业订立指引，和合作举办「外卖走塑 餐具先行」运动，鼓励顾客自备餐具的风气等，过去两次的运动共节省240万套餐具。
（vii）建立环保意识必须从小做起。因此，我们会加强在校园推广「走塑」文化。环保署会与教育局合作，推行「走塑」午膳先导计划，鼓励中、小学校为学生提供午膳时改用可重用饭盒，学生则培养自备可重用餐具的良好习惯。我们亦为有兴趣的学校提供「四宝」 （即雪柜、蒸饭机、洗碗机及消毒机），鼓励同学自备饭盒餐具。我们亦将招募约80间中小学推行为期两年的先导计划，为学校安装由学生亲自设计外观的智能饮水机，并支援学校推行相关教育及实践活动，以鼓励青少年从小培养「自备水樽」的环保生活习惯。
（viii）为了提升废塑胶的回收率，政府正准备推出免费收集服务，收集所有种类的非工商业废塑胶，作进一步处理及制成再生原材料或再造产品。政府将陆续于本年底至明年上半年先在东区、沙田及观塘开展为期两年的废塑胶回收服务先导计划。我们会从先导计划中取得实际经验，以便日后将服务逐步扩展至全港各区。
完
2019年11月13日（星期三）
香港时间14时34分
香港时间14时34分